Решение № 2-1679/2018 2-1679/2018~М-1872/2018 М-1872/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1679/2018

Дело № 2-1679/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Курганинск 21 ноября 2018 г.

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Распопова К.Г.,

при секретаре Суторминой А.В.,

с участием заместителя Белореченского транспортного прокурора Родионова В.О.,

представителя ответчика ОАО «РЖД», ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-железнодорожному вокзалу Курганная,

установил:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры об обязании совершить определенные действия. В обоснование указав, что транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения, в том числе лиц пожилого возраста, с ограниченными возможностями, инвалидов, пешеходов с колясками и детей, к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу КурганнаяСеверо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - железнодорожный вокзал Курганная), расположенного по адресу: <адрес> 1, в ходе которой установлено что требования законодательства о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к указанному объекту транспортной инфраструктуры не соблюдаются. С целью устранения указанных нарушений требований законодательства о беспрепятственном

доступе маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу Курганная, Белореченской транспортной прокуратурой 06.04.2018 в адрес заместителя начальника Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» вносилось представление об устранении указанных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени конкретных мер с целью устранения отмеченных нарушений закона не принято.

Бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», нарушает требования ч. 1 ст. 15 ФЗ №181-ФЗ, согласно которой организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения, выразившиеся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к железнодорожному вокзалу Курганная.

В судебном заседании заместитель Белореченского транспортного прокурора Родионов В.О. уточнил заявленные исковые требования, просил суд в течение 6-и месяцев с момента вступления решения в законную силу обязать ответчика устранить в полном объёме допущенные нарушения, выразившиеся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к железнодорожному вокзалу Курганная.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражении на исковые требования из которого следует, что на построенный и не проходивший реконструкцию ранее 01 июля 2016 года железнодорожный вокзал г.Курганинск, требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не распространяются.Также исходя из содержания п.1.1 и 1.2 свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001» СП 59.13330.2016, указанного в исковом заявлении, данный свод правил предназначен «для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий» и «распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения», т.е. вновь возводимых сооружений и также не может быть применен к железнодорожному вокзалу г.Курганинск, введенному в эксплуатацию в 1952 году и до настоящего времени не реконструированному. Кроме того Северо-Кавказской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов принимаются системные и поэтапные меры по формированию доступной среды для маломобильных групп населения на объектах пассажирской инфраструктуры, так в соответствии с запросом Дирекции железнодорожных вокзалов, в рамках проводимой работы Департаментом управления бизнес-блоком «Пассажирские перевозки» по формированию Плана мероприятий ОАО «РЖД» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры и предоставляемых на них услуг, разработано три этапа по формированию «Дорожной карты» на 2016- 2030гг. Дорожная карта разработана с учетом статистической отчетности по оказанным маломобильным пассажирам услуг на вокзальных комплексах, в приоритете вокзальные комплексы с наиболее высоким показателем оказанных услуг пассажирам из числа инвалидов..

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ №181-ФЗ реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Статья 15 ФЗ №181-ФЗ устанавливает, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для: беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктур, беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической* информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредствомсоблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Из материалов дела усматривается, что проведенной проверкой с выездом на железнодорожный вокзал Курганная, установлено, что требования законодательства о беспрепятственном доступе маломобильных групп населения к указанному объекту транспортной инфраструктуры не соблюдаются.

Так, в здании железнодорожного вокзала Курганная и прилегающей к нему территории выявлены следующие нарушения законодательства, ограничивающие доступ маломобильных групп населения к указанному объекту транспортной (социальной) инфраструктуры.

В нарушение п. 8.1.7 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01- 2001», утвержденного приказом Министерством строительства Российской Федерации от 14.11.2016 №798/пр (далее - СП 59.13330.2016), высота поверхности окошек билетных касс более 0,85 м.

Вопреки требованиям п. 8.1.6 СП 59.13330.2016 при входе в здание вокзала не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема.

В нарушение п. 8.4.12 СП 59.13330.2016 на пассажирских платформах и в зале ожидания вокзала отсутствуют устройства (световые текстовые табло) осуществляющие дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией.

Вопреки требованиям п. 6.5.1 и п. 6.5.2 СП 59.13330.2016, не идентифицированы доступные для маломобильных групп населения элементы здания с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обеспечивающим указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги.

В нарушение п.п. 5.1.10, 6.2.3, 8.1.6, 8.4.12 СП 59.13330.2016 на основных путях движения в здании вокзала, на прилегающей территории и на пассажирских платформах (в зонах оказания услуг), отсутствуют тактильно-контрастные предупреждающие указатели.

Вопреки требованиям п.п. 5.1.11, 8.4.9 СП 59.13330.2016 пешеходный переход в уровне рельсов с Пой (литер I) на 2-ую (литер III) пассажирские платформы, имеет выбоины, ямы, неровности (толщина швов между элементами покрытия перехода составляет более 0,01 м), что создает вибрацию при движении по нему и фактически является недоступным для маломобильных групп населения. Кроме того на железнодорожном вокзале отсутствует подземный (наземный) переход для доступа пассажиров на платформы (места посадки) оборудованный лифтами или иными стационарными подъемными устройствами доступными для инвалидов, либо переход в уровне рельсов, оборудованный в соответствии с требованиями п. 8.4.11 СП 59.13330.2016.

В нарушение п. 6.3.1 СП 59.13330.2016 в здании или на прилегающей территории к железнодорожному вокзалу отсутствует санитарно-гигиеническое помещение (уборная), соответствующее требованием п.п. 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.9 СП 59.13330.2016.

Вопреки требованиям п. 8.4.13 СП 59.13330.2016 на железнодорожном вокзале отсутствует передвижной подъемник для посадки и высадки инвалидов на кресле-коляске.

Судом признанно доказанным, что бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», нарушает требования ч. 1 ст. 15 ФЗ №181-ФЗ, согласно которой организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

При этом определяя срок выполнения данной обязанности суд учитывает возражения представителя ответчика, стадию и процедуру необходимых согласований и приходит к выводу о возможности определения срока разработки и направления плана обеспечения транспортной безопасности в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска данной категории, суд, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в бюджет муниципального образования Курганинский район в размере, установленном ст. 333.19 НК РФ, которая подлежит уплате в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда (пп. 2 п. 1 ст. 333.18 НК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры-железнодорожному вокзалу Курганная, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу Курганная.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить в полном объёме допущенные нарушения, выразившиеся в невыполнении требований о создании беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к железнодорожному вокзалу Курганная путём:

- обустройства поверхности окошек билетных касс на высоте 0,80 - 0,85 м. над уровнем пола;

- установки при входе в здание вокзала информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы;

- установки на пассажирских платформах и в зале ожидания вокзала устройств (световых текстовых табло), осуществляющих дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией;

- идентифицирования доступных для маломобильных групп населения. элементов здания с помощью технических средств информирования, ориентирования и сигнализации, обеспечивающих указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги;

- оборудования основных путей движения в здании вокзала, на прилегающей территории и на пассажирских платформах (в зонах оказания услуг) тактильно-контрастными предупреждающими указателями;

- приведения в надлежащее состояние покрытия пешеходного перехода в уровне рельсов 1-ой (литер I) на 2-ую (литер III) пассажирские платформы, устранив имеющиеся многочисленные выбоины, ямы, неровности, обеспечив их доступность для маломобильных групп населения;

- обеспечения доступа пассажиров на платформы (места посадки) путем оснащения вокзального комплекса подземным (наземным) переходом с лифтами или иными стационарными подъемными устройствами доступными для инвалидов, либо переходом в уровне рельсов, оборудованным в соответствии с требованиями п. 8.4.11 СП 59.13330.2016;

- оборудования в здании вокзала или прилегающей территории к железнодорожному вокзалу санитарно-гигиеническим помещением (уборной), соответствующим требованиям п.п. 6.3.2, 6.3.3, 6.3.6, 6.3.9 СП 59.13330.2016;

- приобретения передвижного подъемника для посадки и высадки инвалидов на кресле-коляске.

В остальной части исковых требований, отказать.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры государственную пошлину в бюджет муниципального образования Курганинский район в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Г. Распопов