Решение № 2-157/2017 2-157/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 29 января 2017 г. по делу № 2-157/2017

Дело № 2-157/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ванино 15 февраля 2017 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

при секретаре Оржеховской М.А.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика в/ч 62250-4 ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.01.2017 г. №10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к воинской части 62250-4, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», о возмещении расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к воинской части 62250-4, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», о возмещении расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по тем основаниям, что он, как специалист федерального специализированного учреждения здравоохранения, с 01.06.2012 г. работающий врачом-стоматологом в медицинском пункте войсковой части 26869, с 21.02.2012 г. в Противолодочной авиационной эскадрильи войсковой части 62250 аэродрома Каменный ручей (п. Монгохто Ванинского района), местность которого относится к сельской, не имел возможность получать льготу по оплате жилищно- коммунальных услуг на основании части 2 пункт 9 статьи 63 « Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» № 5487-1 от 22.07.1993 года. В результате были нарушены его права и ему был причинен материальный вред, который в соответствии со ст. 1069, 1071 ГК РФ подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации. Денежные средства ему не перечислялись финансовым органом войсковой части 26869 на оплату коммунальных платежей, ссылаясь на Федеральный закон от 22.08. 2004 года№ 122-ФЗ. По данной причине ему пришлось оплатить выставленные счета за жилищно- коммунальные услуги за период с декабря 2013 года по ноябрь 2016 года включительно на сумму в размере 112639,04 рублей, в том числе за отопление и жилье 92086,08 руб. и 21154,04 руб. за водоотведение и водоснабжение. А также им были оплачены счета за электроэнергию за период с декабря 2013 года по ноябрь 2016 года включительно - 36861,70руб. Общая сумма, подлежащая компенсации за ЖКУ составила 92086,08 руб. Общая сумма, подлежащая компенсации за электроэнергию - 4714,50 руб.

Просил взыскать компенсацию за оплаченные жилищно-коммунальные услуги за период с декабря 2013 года по ноябрь 2016 года включительно в размере 92086,08 рублей, компенсацию за электроэнергию за период с декабря 2013 года по ноябрь 2016 года включительно в размере 4714,50 рублей и госпошлину в размере 3104 рубля.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в/ч 62250-4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия. Согласно представленного отзыва возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Войсковая часть 62250-В является частью Министерства Обороны РФ, вследствие чего финансируется за счет средств федерального бюджета, Данное воинское формирование организационно входит в состав федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование восточного военного округа». В соответствии с приказом заместителя Министра обороны РФ от 15.11,2012 N2 20дсп, приказом руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» от 29.12.2012 № 115, договором на финансовое обслуживание от 01.12.2012 № 29, войсковая часть 62250-В зачислена на финансовое обеспечение в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» без открытия самостоятельного лицевого счета в органе федерального казначейства. Вследствие чего командир войсковой части 62250-В не является уполномоченным лицом по распоряжению бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Согласно Постановления Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 839 «О мерах социальной поддержки в 2012-2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях» - установлена с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2014 г, медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах (поселок городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей. Медицинский пункт (с лазаретом на 30 коек) противолодочной авиационной эскадрильи (аэр. Каменный Ручей) до 26 декабря 2016 года являлся структурным подразделением войсковой части 62250-4 морской авиации Тихоокеанского флота согласно штата № 98-011-51 (01) утвержденного ВрИО начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 августа 2011 года. ФИО1 работал с 1 июня 2012 по 3 декабря 2016 года в должности врача - стоматолога. Указанная должность входила в штат медицинского пункта (с Лазаретом на 30 коек) противолодочной авиационной эскадрильи (аэр. Каменный Ручей) войсковой части 62250-4 морской авиации Тихоокеанского флота до 1 сентября 2016 года. Таким образом, медицинский пункт войсковой части 62250-4 не являлся федеральным государственным учреждением, а определен штатом организации, как ее структурное подразделение. ФИО1 не производилась компенсация за коммунальные услуги обоснованно.

Представитель ответчика ФКУ «ОСК ВВО», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя. Согласно представленного отзыва возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно ч. 2 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинском и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены семей пользовались правом на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. С 1 января 2005 года был введен в действие Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 50 ст. 35 которого внесены изменения в ст. 63 Основ была признана утратившей силу, указанная статья дополнена частями 5 и 6, в соответствии с которыми полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, переданы органам государственной власти субъектов РФ (ч. 5) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения переданы органам местного самоуправления (ч. 6). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном перечне медицинские пункты воинских частей не названы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья, и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

Ввиду того, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 в силу приведенных норм действующего законодательства распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны Российской Федерации и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации не входят в систему государственных органов здравоохранения и меры социальной поддержки работникам медицинских пунктов войсковых частей не оказывает. Просил в удовлетворении искового заявления ФИО1 - отказать.

Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия представителя. Согласно представленного отзыва возражает против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что действие Постановлений Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 г. N839, 30.12.2014 N 1607, в силу норм действующего законодательства распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны Российской Федерации и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации не входят в систему государственных органов здравоохранения. Выводы истца об отнесении его к льготной категории граждан не основан на законе, в связи с чем, он не имеет права на получение мер социальной поддержки в виде оплаты за жилое помещение, отопление и освещение, коммунальных услуг.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Ванинского муниципального района, ПАО «ДЭК» и ООО «Талан», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителей.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 01.06.2012 года по 03 декабря 2016 года работал врачом-стоматологом в противолодочной авиационной эскадрильи аэродрома Каменный ручей в/ч 62250, что подтверждается копией трудовой книжки ТК № 3896940 (л.д.10-18), справкой в/ч 62250 (л.д.19), справкой в/ч №182 от 08.02.2016 года.

Войсковая часть 62250 дислоцируется в сельской местности на территории сельского поселения «Поселок Монгохто» Ванинского муниципального района Хабаровского края. ФИО1 зарегистрирован и проживает также в сельском населенном пункте по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения от 16.11.2011 г. № 479 (л.д.20-21), справкой Администрации сельского поселения «поселок Монгохто» от 10.11.2016 г. № 1243.

Согласно письма начальника Филиала №2 ФКУ «УФО МО РФ» от 11.01.2017 г. № 47, медицинский пункт (с лазаретом на 30 коек) в/ч 62250-4 не является федеральным государственным учреждением, а определен штатом организации, как ее структурное подразделение (л.д.9). Данное обстоятельство также подтверждается справкой командира войсковой части 62250-В №182 от 08.02.2017 года.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" утвержден перечень федеральных специализированных медицинских учреждений. В данном перечне медицинские пункты воинских частей (место работы ФИО1) не названы. Согласно справке №182 от 08.02.2017 года, медицинский пункт ( с лазаретом 30 коек) противолодочной авиационной экскадрильи до 26 декабря 2016 года являлся структурным подразделением войсковой части 62250-4 морской авиации Тихоокеанского флота согласно штата №98-011-51 (01), утвержденного Врио начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ от 22.08.2011 года. ФИО1 работал с 01 июня 2012 года по 03 декабря 2016 года в должности врача-стоматолога. Указанная должность входила в штат медицинского пункта ( с лазаретом 30 коек) противолодочной авиационной эскадрильи ( аэр.Каменный Ручей) войсковой части 62250-4 морской авиации Тихоокеанского Флота до 01.09.2016 года. Как пояснил истец, по момент увольнения он работал в том же медицинском пункте, в той же войсковой части, просто менялись буквенные обозначения.

Реализуя предоставленные приведенными нормами федерального законодательства полномочия, Правительство Российской Федерации издало Постановление от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях".

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительство Российской Федерации установило с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в качестве меры социальной поддержки ежемесячную денежную выплату по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные учреждения.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 на Министерство здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации возложена обязанность определить порядок осуществления выплат в соответствии с настоящим Постановлением.

В соответствии с указанным пунктом Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 1556ан и Министерства финансов Российской Федерации N 174н от 16 декабря 2011 года "Об осуществлении денежных выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 "О мерах социальной поддержки в 2012 - 2014 годах медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях" утвержден Порядок осуществления с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Указанный порядок определяет правила осуществления с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72).

Из приведенных нормативных положений следует, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере охраны здоровья.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции в области обороны, и, следовательно, не является федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны здоровья, и не входит в систему государственных органов здравоохранения.

Ввиду того, что действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839 в силу приведенных норм действующего законодательства распространяется на медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях здравоохранения, а Министерство обороны Российской Федерации и подведомственные ему воинские части и военно-медицинские организации не входят в систему государственных органов здравоохранения, суд приходит к выводу, что ФИО1 не может быть отнесен к субъектам, на которых распространяется действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года N 839.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к воинской части 62250-4, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», о возмещении расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Романько А.М.