Решение № 2-541/2019 2-541/2019~М-516/2019 М-516/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-541/2019

Дело № 2- 541/2019

УИД:23RS 0028-01-2019-000706-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 12 сентября 2019 года

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Лисунова Н.В.,

при секретаре Перекотий С.А.,

с участием: представителя истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Волкова Д.С.,

представителя ответчика – заместителя начальника отдела правового, кадрового обеспечения и организации воспитательной работы управления образования администрации МО Лабинский район ФИО1 (по доверенности),

представителя ответчика - главного специалиста юридического отдела администрации МО Лабинский район ФИО2 (по доверенности),

представителя ответчика – директора МОБУ ООШ №18 ст. Отважной

Лабинского района ФИО3

представителя третьего лица – отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО4 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района об обязании устранения нарушений действующего законодательства, путем выделения денежных средств и выполнении мероприятий по исполнению законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района об обязании устранения нарушений действующего законодательства, путем выделения денежных средств и выполнении мероприятий по исполнению законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование исковых требований истец указывает, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования.

Проверкой установлено, что по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Отважная, ул. Ленина,4, расположено муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение – МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района.

Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. №1235, в полном объеме МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района не выполнены, а именно:

- капитальное строительство внутреннего ограждения территории не организовано;

- объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- оборудование, обеспечивающее архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца, отсутствует;

- не проведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения, которая обеспечит полный (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а также прохода на объект;

- вход на объект не оборудован стационарным или ручным металлоискателем;

- территория не оборудована охранным освещением, обеспечивающим полное освещение территории и зданий в темное время суток;

- вход на объект (территорию) не оборудован системой контроля и управления доступом;

- план взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии и МВД по вопросам противодействия терроризму и экстремизму в полном объеме не разработан.

Вышеуказанные нарушения способствуют несоблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства РФ о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

В соответствии с уставом МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности объекта.

В связи с изложенным представитель истца просил суд обязать администрацию МО Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района, а именно:

- по организации капитального строительства внутреннего ограждения территории;

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по оборудованию, обеспечивающему архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

- по модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, которая обеспечит полный (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а также прохода на объект;

- по оборудованию входа на объект не оборудован стационарным или ручным металлоискателем;

- по оборудованию территории охранным освещением, обеспечивающим полное освещение территории и зданий в темное время суток;

- по оборудованию входа на объект (территорию) системой контроля и управления доступом;

- по разработке в полном объеме плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии и МВД по вопросам противодействия терроризму и экстремизму,

а также обязать МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить капитальное строительство внутреннего ограждения территории;

- оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- оборудовать техникой, обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

- модернизировать имеющиеся системы видеонаблюдения, которые обеспечат полный (100%) видеоконтроль со всех сторон территории и здания, а также прохода на объект;

- оборудовать вход на объект стационарным или ручным металлоискателем;

- оборудовать территории охранным освещением, обеспечивающим полное освещение территории и зданий в темное время суток;

- оборудовать вход на объект (территорию) системой контроля и управления до-ступом;

- разработать в полном объеме плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, Росгвардии и МВД по вопросам противодействия терроризму и экстремизму,

Представитель истца – заместитель Лабинского межрайонного прокурора Волков Д.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района, а именно:

- по организации капитального строительства внутреннего ограждения территории;

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по оборудованию, обеспечивающему архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

а также обязать МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить капитальное строительство внутреннего ограждения территории;

- оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- оборудовать техникой, обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца.

Представитель ответчика - администрации МО Лабинский район ФИО2 в судебном заседании исковые требований Лабинского межрайонного прокурора не признала по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика - управления образования администрации МО Лабинский район ФИО1 в судебном заседании признала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика – директор МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признал.

Представитель третьего лица – ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования.

Проверкой установлено, что по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст-ца Владимирская, ул.Буденного,29, расположено муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение – ООШ №18 ст-цы Отважной Лабинского района.

Проверкой установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которые в полной объеме МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района не выполнены, а именно:

- по организации капитального строительства внутреннего ограждения территории;

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по оборудованию, обеспечивающему архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

а также обязать МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить капитальное строительство внутреннего ограждения территории;

- оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- оборудовать техникой, обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца.

Данные нарушения, имеют место быть и не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст.12 ГК РФ может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а так же восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а так же организация отдыха детей в каникулярное время.

Для устранения указанных нарушений образовательному учреждению требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с уставом МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района ее учредителем выступает администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Исходя из положений п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий так же относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из положений ст.9 Федерального закона от 23.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.123.22 ГК РФ учредитель устанавливает нормативы финансирования данного образовательного учреждения, а так же несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, администрация муниципального образования Лабинский район на законных основаниях привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемлять права ребенка.

В соответствии с п.1,2 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

Таким образом, требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района о возложении обязанности по устранению нарушений действующего законодательства подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Лабинский район, Управлению образования администрации МО Лабинский район, МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района об обязании устранения нарушений действующего законодательства, путем выделения денежных средств и выполнении мероприятий по исполнению законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района, а именно:

- по организации капитального строительства внутреннего ограждения территории;

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению объекта резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- по оборудованию, обеспечивающему архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца.

Обязать МОБУ ООШ №18 ст. Отважной Лабинского района устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить капитальное строительство внутреннего ограждения территории;

- оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов;

- оборудовать техникой, обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья: