Решение № 12-262/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-262/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО7, рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника ФГКУ «ДТУИО» МО РФ ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому <адрес> г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее: ФГКУ «ДТУИО»)

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому <адрес> г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО ФИО1 от ДАТА ФГКУ «ДТУИО» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Данным постановлением ФГКУ «ДТУИО» признано виновным в том, что, являясь должником по исполнительному производству № от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в не исполнении решения суда и законных требований судебного пристава-исполнителя.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник и законный представитель юридического лица ФИО2 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФГКУ «ДТУИО» отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что решением Южно-Сахалинского городского суда от ДАТА по делу № на ФГКУ «ДТУИО» возложена обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом, ФГКУ «ДТУИО» не имеет возможность исполнить решение суда, поскольку это не входит в его полномочия. Согласно приказа директора департамента военного имущества Минобороны РФ от ДАТА № «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, право оперативного управления на указанное в решении суда жилое помещение, прекращено. Указанное помещение на праве оперативного управления закреплено за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, передано указанному лицу от ФГКУ «ДТУИО» на основании акта приема-передачи от ДАТА, копию которого представила суду.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие извещенных надлежащим образом законного представителя ФГКУ «ДТУИО» и представителя административного органа заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кировскому <адрес> г. Хабаровска УФССП по <адрес> и ЕАО ФИО1

В судебном заседании защитник юридического лица, представляющая интересы ФГКУ «ДТУИО» по доверенности, ФИО4, жалобу поддержала, приведя те же доводы. Дополнительно пояснила, что ФГКУ «ДТУИО» что на сегодняшний день лишено возможности исполнить решение суда по указанным основаниям. Кроме того, считает, что СПИ допущены нарушения при производстве по делу при составлении протокола и вынесении постановления. Просила жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона при рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме выполнены не были.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому <адрес> г. Хабаровска, на основании исполнительного листа, выданного Южно-Сахалинским городским судом ДАТА по делу №, ДАТА возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности заключить с ФИО3 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДАТА судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДАТА судебным приставом-исполнителем должнику предъявлено письменное требование от ДАТА о предоставлении в срок до ДАТА до 16 час. 45 мин. документов, подтверждающих исполнение решения суда.

ДАТА в связи с непредоставлением подтверждающих исполнение решения суда документов, ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении ФГКУ «ДТУИО» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГКУ «ДТУИО» к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении №-АП от ДАТА в отношении ФГКУ «ДТУИО» составлен должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, при этом в представленных суду материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.

В требовании ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО6 № от ДАТА об исполнении решения суда, указано, что в случае неисполнения требований протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ будет составлен ДАТА (при этом, протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ составлен ДАТА); иных сведений о дате (ДАТА), времени и месте составления протокола об административном правонарушении в требовании не содержится.

Иных документов, подтверждающих факт вручения юридическому лицу извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом, извещая (на иную дату) ФГКУ «ДТУИО» о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, фактически протокол об административном правонарушении составлен по факту совершения иного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства (реестр, квитанция), подтверждающие фактическое направление копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГКУ «ДТУИО» у должностного лица СПИ не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, должностным лицом не были приняты меры к надлежащему уведомлению.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом ОСП требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, доказательств получения копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в ФКУ «ОСК ВВО» материалы дела не содержат и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя юридического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Кроме того, ФГКУ «ДТУИО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа. Однако, о том, что ранее ФГКУ «ДТУИО» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и на него налагался административный штраф, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении наказания, должностными лицами службы судебных приставов не указано, документы, подтверждающие данный факт (копии постановлений о наложении штрафа или иные) в представленных суду материалах отсутствуют.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФГКУ «ДТУИО» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

С учетом вышеизложенного доводы защитника о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «ДТУИО», подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому <адрес> г. Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> и ЕАО ФИО1 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – отменить, производство по делу - прекратить.

Жалобу защитника ФГКУ «ДТУИО» считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья ФИО7