Решение № 07-1234/2021 от 26 октября 2021 г. по делу № 07-1234/2021

судья Попова К.О. дело № 07р-1234/2021


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 27 октября 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № <...> от 09 июня 2021 года, решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № <...> от 09 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской от 26 августа 2021 года, глава Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, ФИО1 просит отменить акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, до начала судебного заседания представила ходатайство, согласно которого, просила отменить решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Также просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

В судебное заседание прокурор Серафимовичского района Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, до начала судебного заседания представил возражения, согласно которым, просил решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 26 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, изучив ходатайство и возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок (действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 указанной статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2020 года между администрацией сельского поселения и ИП ФИО в рамках муниципальной программы заключены контракты № <...> на планировку территорий, устройство поливочного водопровода, озеленение, устройство малых архитектурных форм.

Согласно пункту 2.3 заключённых контрактов оплата осуществляется на основании выставленного счёта, акта выполненных работ. Заказчик перечисляет подрядчику аванс в размере 30% от стоимости контракта в течение 5 дней с момента заключения контракта. Окончательный расчёт производится по окончанию работ в течение 30 дней с момента подписания сторонами акта выполненных работ.

Работы по контрактам № <...> были выполнены в полном объёме 18 сентября 2020 года.

Таким образом, авансы должны быть перечислены не позднее 03 мая 2020 года, окончательный расчет должен быть произведен не позднее 18 октября 2020 года.

Между тем, администрацией Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области авансы по контрактам перечислены 22 мая 2020 года, то есть с нарушением установленного срока на 19 дней. Окончательный расчет произведен своевременно - 29 сентября 2020 года.

Работы по контрактам № <...> были выполнены 28 сентября 2020 года, таким образом, авансы должны быть перечислены не позднее 03 мая 2020 года, окончательный расчет - не позднее 28 октября 2020 года.

Администрацией Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области авансы перечислены - 22 мая 2020 года, то есть с нарушением установленного срока на 19 дней, окончательный расчет произведен 06 ноября 2020 года, то есть с нарушением установленного срока на 9 дней.

Указанные факты были выявлены прокуратурой Серафимовичского района Волгоградской области по результатам проверки соблюдения требований законодательства о контрактной систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области.

Постановление прокурора от 27 апреля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения ФИО1 вместе с материалами проверки были переданы для рассмотрения в комитет финансов Волгоградской области.

Впоследствии, по результатам оценки доказательств, должностным лицом комитета финансов Волгоградской области производство по делу об административном правонарушении было прекращено в части нарушения сроков внесения аванса по контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № <...> в связи с истечением срока давности привлечения к административном ответственности на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Окончательный расчет по контрактам от 28 апреля 2020г. № <...> производился за счет средств областного бюджета согласно соглашению от 06 марта 2020 г. № <...> о предоставлении в 2020 году субсидии на сумму 3000 000,00 рублей, из которых 900000 рублей перечислено - 31 марта 2020 года, 2100000 рублей - 18 декабря 2020 года.

При этом общая цена контрактов на суммы 132250 рублей, 173232 рублей, 100997 рублей, 297775 рублей соответственно не выходит за пределы доведенных региональным бюджетом в марте 2020 года лимитов.

Должностное лицо комитета финансов Волгоградской области пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях главы Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ по причине нарушения сроков оплаты контрактов <адрес>.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: соглашением о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета бюджету Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды № <...> от 06 марта 220 г. (административный материал л.д.26-30), муниципальный контракт № <...> от 28.04.2020г. (административный материал л.д.174-188), муниципальный контракт № <...> от 28.04.2020г. (административный материал л.д. 189-204) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и им дана исчерпывающая правовая оценка, не согласится с которой, оснований не имеется.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами.

Учитывая характер совершенного правонарушения и роль заявителя, административный орган и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что оснований для признания его малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба ФИО1 не содержит.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № <...> от 09 июня 2021 года, решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 26 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Крутовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 27 октября 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын