Решение № 2-645/2017 2-645/2017~М-258/2017 М-258/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-645/2017

Дело № 2-645/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора г. Новочебоксарск ЧР Лукиной Т.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочебоксарск в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения города Новочебоксарск» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об обязании отменить приказ о приостановке выплаты пособия по безработице, взыскании суммы пособия по безработице,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Новочебоксарск Чувашской Республики обратился суд в порядке ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах ФИО1 <данные изъяты> с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения города Новочебоксарск» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебкосарск») об обязании отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановке выплаты пособия по безработице» на ФИО1, взыскании суммы пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении проверки по обращению ФИО1 о нарушении ее социальных прав, прокурором установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 на основании приказа директора КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарска» (далее - Центр занятости) от ДД.ММ.ГГГГ признана безработной, ФИО1 назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пришла на очередную перерегистрацию в Центр занятости, где сообщила работнику центра занятости ФИО3 о своем трудоустройстве. В день, назначенный для перерегистрации, у ФИО1 отсутствовал в связи с передачей его ДД.ММ.ГГГГ в Многофункциональный центр, в подтверждение чего работнику Центра занятости была представлена расписка.

Приказом директора КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарска» от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте Центром занятости получена копия приказа о приеме на работу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом «О снятии с учета в качестве безработного» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая, что ФИО1 были представлены доказательства уважительности причин непредставления паспорта на перерегистрацию в КУ «Центр занятости населения», оспаривая приказ директора КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарска» от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики Лукина Т.В. поддержала исковые требования в полном объеме, с учетом уточнения суммы пособия, подлежащей выплате, в размере <данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, полагая приостановление выплаты пособия на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, придя на перерегистрацию в Центр занятости г. Новочебоксарск, сообщила работнику Центра занятости ФИО3 о том, что будет принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку паспорт был сдан ею в Многофункциональный центр для регистрации по новому месту жительства в г. Новочебоксарск, ею работнику Центра занятости была представлена соответствующая расписка. ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости ею были представлены паспорт с отметкой о регистрации по новому месту жительства в г. Новочебоксарск, по электронной почте направлена копия приказа о приеме на работу.

Представитель ответчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения города Новочебоксарск» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала исковые требования.

Пояснила, что в соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении гражданами учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими паспорта или документа, его заменяющего, трудовой книжки или документа, ее заменяющего.

В связи с тем, что ФИО1 не предоставила документы, необходимые для проведения регистрационного учета, что является нарушением условий и сроков перерегистрации, приказом директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице была приостановлена, что предотвратило незаконное получение ФИО1, трудоустроившейся ДД.ММ.ГГГГ, пособия по безработице. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не сообщала о своем трудоустройстве.

Приказами директора КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарска» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с учета в качестве безработного, выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 28 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон), государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе, в период временной нетрудоспособности безработного.

Целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработному временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый ему для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон), пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с частью 6 статьи 31 вышеуказанного Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа директора КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарск» № была признана безработной с назначением ей пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ, с установлением продолжительности первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев.

На основании п. 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Правительством РФ от 07 сентября 2012 года № 891, ФИО1 были назначены дни перерегистрации.

Очередная явка на перерегистрацию ФИО1 была установлена на ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарска» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была приостановлена выплата пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказами директора КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарска» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была снята с учета в качестве безработного, выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена.

В примечании в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ указано о неявке ФИО1 на назначенное посещение ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данные сведения не соответствуют действительности.

В назначенный для перерегистрации день, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 явилась на перерегистрацию в КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарск», что не оспаривается работниками данного учреждения.

Из письменного объяснения ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ она не провела перерегистрацию ФИО1 в связи с тем, что ею не был представлен паспорт в соответствии с требованиями Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Ею было разъяснено ФИО1 о предоставлении листка убытия-прибытия из управляющей компании, но данный документ не был представлен. В день перерегистрации ФИО1 сообщила, что паспорт сдан в МФЦ с целью выписки и прописки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к директору Центра занятости с вопросом о разъяснении причины отказа в перерегистрации, указав о предоставлении ею трудовой книжки, свидетельства безработного и отсутствии возможности предоставления паспорта в связи с передачей его в МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 был направлен ответ директора Центра занятости о необходимости предоставления на перерегистрацию паспорта или документа, его заменяющего в соответствии с п.15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891.

Оценивая доводы представителя ответчика в обоснование возражений на исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Исходя из представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что истец в назначенное время явилась на перерегистрацию в Центр занятости населения, ввиду невозможности предъявления паспорта по уважительной причине, в связи с оформлением регистрации по новому месту жительства в пределах г. Новочебоксарск.

В подтверждение данного обстоятельства ФИО1 работнику Центра занятости населения была представлена расписка о принятии от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ документов, в том числе - паспорта, многофункциональным центром, участвующим в предоставлении государственной услуги по регистрации гражданина по месту жительства. В расписке указан срок предоставления услуги - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям в паспорте ФИО1 о регистрации по месту жительства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета с адреса: <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда выплата пособия по безработице может быть приостановлена, в том числе при нарушении безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Исходя из смысла данной правовой нормы, при решении вопроса о приостановлении выплаты пособия на основании п.3 ст.35 Закона имеет значение отсутствие уважительной причины нарушения условий и сроков перерегистрации.

Согласно пункту 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 (далее по тексту - Правила регистрации безработных граждан), ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, -индивидуальная программа реабилитации.

Не предоставление истцом в Центр занятости населения паспорта или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта, при перерегистрации в качестве безработного, в связи с регистрацией по новому месту жительства, суд признает уважительной причиной нарушения условий перерегистрации.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1 А., изменивший место жительства, обязан был не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства.

После регистрации по новому месту жительства и получения паспорта истец предъявила паспорт в Центр занятости населения. Место жительства истца осталось в пределах города Новочебоксарск. ДД.ММ.ГГГГ ответчик располагал данными сведениями, но оставил их без внимания.

Из пояснений истца следует, что необходимость представления паспорта для оформления регистрации ДД.ММ.ГГГГ была вызвана семейными обстоятельствами.

В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Суд учитывает также то обстоятельство, что в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1, гражданин, изменивший место жительство обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства. При этом процедура регистрации по месту жительства занимает определенный срок. Проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков влечет административную ответственность.

Доводы ответчика о том, что оспариваемым приказом о приостановлении выплаты пособия по безработице предотвращено незаконное получение истцом пособия в связи с трудоустройством истца ДД.ММ.ГГГГ, суд считают несостоятельными.

Из пояснений истца, приведенных в жалобе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании следует, что при явке на очередную перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ работнику Центра занятости истцом сообщалось о трудоустройстве. Работником Центра занятости истцу было разъяснены сроки предоставления документов о трудоустройстве, что следует из письменного объяснения ФИО3 прокурору.

Согласно расчету, предоставленному Казенным учреждением Чувашской Республики «Центр занятости населения города Новочебоксарск» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, сумма пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая могла быть выплачена ФИО1 в случае отсутствия приостановки такой выплаты, составляет <данные изъяты>. Данный расчет сторонами не оспорен.

Учитывая изложенные обстоятельства, придя к выводу о наличии уважительной причины нарушения истцом ФИО1 условий перерегистрации при явке в КУ ЧР «Центр занятости населения города Новочебоксарск» ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконным, подлежащим отмене приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановке выплаты пособия по безработице» в отношении ФИО1 С ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ч.1 ст.101 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета, с учетом требований неимущественного и имущественного характера, подлежит к взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр занятости населения города Новочебоксарск» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановке выплаты пособия по безработице» в отношении ФИО1 <данные изъяты>.

Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения города Новочебоксарск» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в пользу ФИО1 <данные изъяты> сумму пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.

Взыскать с Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения города Новочебоксарск» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Н.В. Смаева

Мотивированное решение

составлено 03 апреля 2017 года.