Решение № 2-3141/2017 2-3141/2017 ~ М-3364/2017 М-3364/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-3141/2017

Дело № 2-3141/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2017 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края

в составе :

председательствующего Есипко С.Н.,

при секретаре Буслаевой А.В.,

прокурора Бондаренко О.М.,

ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя администрации г. Новороссийска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора г. Новороссийска к ФИО1, ФИО2, администрации муниципального образования г. Новороссийск, о признании сделки недействительной,

установил :

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании сделки недействительной.

В обоснование иска указано, что 27.09.2016 г. администрацией муниципального образования г. Новороссийск принято Постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № в <адрес>, и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район жилых домов № ФИО1. Согласно абз. 1 указанного Постановления, администрацией муниципального образования город Новороссийск планируется размещение сквера, который будет расположен на земельном участке с кадастровым № площадью 300 кв.м.. Указанное постановление послужило основанием для заключения 27.09.2016 г. Соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 16.07.2008 №, заключения договора мены земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка с кадастровым № от 27.09.2016 г. №. Однако, данное изъятие произведено с нарушением требований земельного законодательства. В нарушение требований закона в постановлении главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район <адрес> предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район жилых домов № гр. ФИО1», не указаны исключительные основания, предусмотренные ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а основания по которым уполномоченным органом изъят данный земельный участок - отсутствуют в законе. Кроме того, частями 1, 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. В нарушение вышеуказанной нормы, как установлено в ходе проверки, документами территориального планирования <адрес> не предусмотрено размещение на земельном участке с кадастровым № объектов указанной категории. Таким образом, незаконное изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым №, при отсутствии предусмотренных законом оснований, обусловило, в свою очередь, необоснованное и в обход аукционных процедур предоставление ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым №, взамен изъятого. При соблюдении уполномоченным органом положений земельного кодекса об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, земельный участок, с кадастровым № с видом разрешенного использования «предпринимательство» мог быть реализован уполномоченным органом посредством проведения торгов в форме аукциона, участие в котором могли принять неограниченное число лиц. 02.11.2016 г. прокуратурой города по результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям закона при изъятии земельного участка с кадастровым №, при отсутствии предусмотренных законом оснований, и предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым №, взамен изъятого, в адрес главы администрации МО г. Новороссийск вносилось представление. Вместе с тем реальных мер к устранению допущенных нарушений уполномоченным органом не принято. Кроме того, земельный участок с кадастровым № является спортивной площадкой для жителей близлежащих и иных домов по <адрес> в <адрес>. Изложенные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. 27.09.2016 г. между администрацией МО г. Новороссийск, ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.09.2016 г. №. В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Просит признать договор мены земельных участков № от 27.09.2016 г., заключенный между администраций муниципального образования г. Новороссийск и ФИО1, недействительной сделкой в силу ее ничтожности, как противоречащую закону, применить последствия недействительности сделки ; признать договор аренды земельного участка с кадастровым № государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 27.09.2016 г. № недействительной сделкой в силу ее ничтожности, как противоречащую закону, применить последствия недействительности сделки ; признать незаконным и отменить Постановление администрацией муниципального образования г. Новороссийск от 27.09.2016 г. № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район <адрес> предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район жилых домов № ФИО1», как противоречащее закону ; погасить в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора мены земельных участков № от 27.09.2016 г., заключенного между администраций муниципального образования г. Новороссийск и ФИО1 и запись о государственной регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастром №, и запись о регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации г. Новороссийска от 27.09.2016 г. №.

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель администрации г. Новороссийска возражала против удовлетворения иска.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 иск признали.

Выслушав показания сторон, исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 27.09.2016 г. администрацией муниципального образования г. Новороссийск принято Постановление № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район <адрес>, и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район жилых домов № ФИО1.

Согласно абз. 1 указанного Постановления, администрацией муниципального образования <адрес> планируется размещение сквера, который будет расположен на земельном участке с кадастровым № площадью 300 кв.м..

Указанное постановление послужило основанием для заключения 27.09.2016 г. соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 16.07.2008 №, заключения договора мены земельных участков № от 27.09.2016 г. и договора аренды земельного участка с кадастровым № от 27.09.2016 г. №.

Однако, данное изъятие произведено с нарушением требований земельного законодательства.

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с :

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В нарушение указанных требований закона в постановлении главы администрации МО г. Новороссийск от 27.09.2016 г. № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район <адрес> предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район жилых домов № гр. ФИО1», не указаны исключительные основания, предусмотренные ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а основания по которым уполномоченным органом изъят данный земельный участок - отсутствуют в законе.

Кроме того, частями 1, 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В нарушение вышеуказанной нормы, как установлено в ходе проверки, документами территориального планирования города Новороссийска не предусмотрено размещение на земельном участке с кадастровым № объектов указанной категории.

Таким образом, незаконное изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым №, при отсутствии предусмотренных законом оснований, обусловило, в свою очередь, необоснованное и в обход аукционных процедур предоставление ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым №, взамен изъятого.

При соблюдении уполномоченным органом положений земельного кодекса об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, земельный участок, с кадастровым № с видом разрешенного использования «предпринимательство» мог быть реализован уполномоченным органом посредством проведения торгов в форме аукциона, участие в котором могли принять неограниченное число лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

02.11.2016 г. прокуратурой города по результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям закона при изъятии земельного участка с кадастровым №, при отсутствии предусмотренных законом оснований, и предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым №, взамен изъятого, в адрес главы администрации МО г. Новороссийск вносилось представление.

Реальных мер к устранению допущенных нарушений уполномоченным органом не принято.

Земельный участок с кадастровым № является спортивной площадкой для жителей близлежащих и иных домов по ул. Куникова в г. Новороссийске.

Изложенные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, предоставляют прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. 27.09.2016 г. между администрацией МО г. Новороссийск, ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.09.2016 г. №.

В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том- числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ, под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд :

решил :

Исковое заявление удовлетворить.

Признать договор мены земельных участков № от 27.09.2016 г., заключенный между администраций муниципального образования г. Новороссийск и ФИО1, недействительной сделкой в силу ее ничтожности, как противоречащую закону, применить последствия недействительности сделки.

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым № государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 27.09.2016 г. № недействительной сделкой в силу ее ничтожности, как противоречащую закону, применить последствия недействительности сделки.

Признать незаконным и отменить Постановление администрацией муниципального образования г. Новороссийск от 27.09.2016 г. № «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район <адрес> предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № в <адрес>, район жилых домов № ФИО1», как противоречащее закону.

Погасить в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации договора мены земельных участков № 14 от 27.09.2016 г., заключенного между администраций муниципального образования г. Новороссийск и ФИО1 и запись о государственной регистрации права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастром №, и запись о регистрации соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в распоряжении администрации г. Новороссийска от 27.09.2016 г. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска Есипко С.Н.

Решение изготовлено 14.09.17 г.