Постановление № 5-28/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 5-28/2024

Дело № 5-28/2024

УИД: 76RS0014-02-2024-0000381-78

Резолютивная часть объявлена 18.04.2024 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 27 апреля 2024 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Щербаковой В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела государственного надзора государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее – ГСООКН ЯО) ФИО2 22.02.2024 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №4, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В протоколе указано, что здание, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с приказом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.09.2020 года №109 является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Ледянкиных», начало XX в (далее - объект культурного наследия). 10.09.2021 года Департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославский области (с 01.09.2023 года - ГСООКН ЯО) составлен акт технического состояния на объект культурного наследия. Приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославский области от 30.11.2021 года №7 на объект культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Ледянкиных», начало XX в. утверждено охранное обязательство. Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником вышеуказанного объекта культурного наследия. Собственник/правообладатель объекта культурного наследия обязан нести расходы на содержание объекта культурного наследия/выполнять требования, установленные актом технического состояния/охранным обязательством. Условиями акта технического состояния от 01.09.2021 года, охранного обязательства, в том числе, предусмотрено выполнение работ по реставрации объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, в срок не позднее 31.12.2023 года. Акт технического состояния от 10.09.2021 года с письмом о согласовании требований охранного обязательства, охранное обязательство направлены в адрес ФИО1 заказными письмами с уведомлением (письма от 19.10.2021 года и от 02.12.2021 года); акт технического состояния от 10.09.2021 года с письмом о согласовании требований охранного обязательства получены ФИО1 26.11.2021 года. Охранное обязательство получено не было (возврат почтового отправления по истечении срока хранения), что свидетельствует об уклонении ФИО1 от получения юридически значимой корреспонденции. Вместе с тем, охранное обязательство в соответствии с пунктом 10 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ размещено на сайте ГСООКН ЯО. Таким образом, ФИО1 с учетом получения акта технического состояния, размещенного охранного обязательства на сайте службы, было известно о необходимости проведения на объекте культурного наследия работ по реставрации объекта культурного наследия, порядке и сроках их проведения. В соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ документами, подтверждающими выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном законодательством об охране объектов культурного наследия, являются утвержденная отчетная документация и акт приемки выполненных работ. В связи с тем, что указанное здание является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения задание, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выдается органом местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в данном случае департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля. По состоянию на дату окончания срока проведения ремонтных работ (не позднее 31.12.2023 г.), установленного актом технического состояния от 10.09.2021, охранным обязательством ФИО1 за разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (реставрация объекта культурного наследия) в департамент градостроительства мэрии г. Ярославля не обращался, отчетная документация, предусмотренная статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, не предоставлялась, акт приёмки выполненных работ не подписывался, что свидетельствует о том, что по состоянию на 31.12.2023 г. работы по реставрации объекта культурного наследия ФИО1 не выполнены. ФИО1 при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения нормативных требований. Таким образом, в связи с не проведением в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Ледянкиных», нач. XX в., расположенного по адресу: <...>, работ по реставрации объекта культурного наследия, целью которых является сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, служба полагает, что не несение расходов на содержание объекта культурного наследия, несоблюдение сроков проведения ремонтных работ, установленных актом технического состояния от 10.09.2021, охранным обязательством пагубно влияет на техническое состояние объекта культурного наследия, создает угрозу физической утраты объекта и утраты им историко-культурной ценности, что является нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Не обеспечение надлежащего содержания объекта культурного наследия, бездействие собственника свидетельствует о нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и совершении ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании против привлечения его к административной ответственности возражал. Указал, что провести работы, в отношении данного объекта культурного наследия он не может, так как по зданию проходит красная линия, требуется ее корректировка. Наличие красной линии препятствует в получении разрешения для проведения работ в отношении объекта. В настоящее время им проводятся работ по разработке проекта межевания территории, в результате которого будет скорректирована красная линия.

ГСООКН ЯО, извещённые о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, представили дополнительные письменные пояснения по делу.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пп.1,2,3 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

На основании п.2 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенном пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пунктов 1, 8, 9 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (п.8).

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей (п.9).

Судом установлено, что ФИО1, будучи собственником помещений в здании, расположенном по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Ледянкиных», начало XXв <...>, не выполнил противоаварийные и консервационные работы, предусмотренные охранным обязательством, актом технического состояния объекта культурного наследия, не предпринял необходимые меры по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом состоянии.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении №4 от 22.02.2024 года, выпиской из ЕГРН, охранным обязательством от 30.11.2021 года №7, паспортом объекта культурного наследия от 09.11.2021 года, актом технического состояния от 10.09.2021 года, приказом Департамента от 15.09.2020 года №109 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», фотографиями.

Из представленной Департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля информации от 17.04.2024 года следует, что по обращению ФИО1 департаментом градостроительства было выдано задание на проведение ремонтно-реставрационных работ от 07.12.2020 года №6411. Вместе с тем, до настоящего времени обращений о выдаче разрешений на консервацию и реставрацию в департамент градостроительства не поступало, проектная документация на согласование не предоставлялась.

ФИО1 не представлено документов, свидетельствующих о том, что он приступил к выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, указанных в задании от 07.12.2020 года, в том числе, проведение инженерных изысканий, подготовка проекта. Необходимость проведения межевания территории, до выполнения указанных в задании работ, документально не обоснована. Решений об отказе в выдаче разрешения на консервацию и реставрацию по указанным ФИО1 обстоятельствам Департаментом градостроительства мэрии г.Ярославля не принималось.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Учитывая, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушение, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то основания для применения положений ч.2 ст.3.4. КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам Министерства культуры Российской Федерации: единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500 в Операционном департаменте Банка России, БИК 024501901, получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН/КПП <***>/770301001, ОКТМО 45382000, Код бюджетной классификации 054.116.01071.01.9000.140.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Логвинова