Решение № 12-126/2023 от 30 октября 2023 г. по делу № 12-126/2023

Дело №12-126/2023


РЕШЕНИЕ

город Кинешма 30 октября 2023 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Асташкин Е.М., с участием защитника <данные изъяты> ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление начальника отделения Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО2 от 06 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника отделения Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 от 06 июля 2023 года <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление в Кинешемский городской суд Ивановской области защитником ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в действиях администрации отсутствует вина в совершении данного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку решение суда в настоящее время фактически исполнено, а длительность его исполнения связана с объективными причинами, касающимися организации проведения конкурсных процедур.

Дополнительно защитник пояснила, что о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении <данные изъяты> не извещалась.

Отводов от защитника не поступило, ходатайство о приобщении к материалам дела документов удовлетворено.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, что предполагает обязательное создание административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления предоставленных законом процессуальных прав, в том числе права на защиту.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Пунктом 4.1 ст.28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Таким образом, в силу требований закона лицо, привлекаемое к административной ответственности, в случае решения вопроса о составлении протокола в его отсутствие подлежит извещению о времени и месте составления.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ч.2 ст.25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, учредительными документами. Данный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим.

Таким образом, лицо, действующее на основании доверенности от имени юридического лица, в том числе руководитель филиала или подразделения, не является законным представителем.

Статьей 25.5 КоАП РФ установлено, что в качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении могут быть допущены адвокат или иное лицо. Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составленном 31 мая 2023 года должностным лицом административного органа в отношении юридического лица - <данные изъяты> в качестве защитника указан ФИО4

Вместе с тем, материалы дела не содержат копии доверенности лица, допущенного в качестве защитника, сведений о наличии объяснений, касающихся обстоятельств административного правонарушения, а также о надлежащем извещении защитника о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом указание в протоколе об административном правонарушении сведений о том, что защитник извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела не свидетельствует о его надлежащем извещении, поскольку решение о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении на основании ст.29.4 КоАП РФ принимается должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении в виде определения, которое при решении вопроса об извещении <данные изъяты> было вынесено.

Кроме того, из материалов дела следует, что копия протокола об административном правонарушении была вручена защитнику, что не освобождает должностное лицо, возбуждающее дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, от исполнения обязанности по направлению копии протокола лицу, в отношении которого он составлен, что в данном случае не было выполнено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку в материалах отсутствуют бесспорные доказательства, свидетельствующие о соблюдении должностным лицом установленного законом порядка возбуждения дела об административном правонарушении.

Отмеченные недостатки протокола об административном правонарушении, в том числе связанные с неправильным оформлением дела, в соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» являются невосполнимыми при рассмотрении дела по существу, в связи с чем являются основаниями для возвращения протокола должностному лицу, которое его составило, на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Указанные нарушения закона являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу требований п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и направления дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой постановления ввиду нарушения процессуальных требований иные доводы жалобы оценке не подлежат.

Вместе с тем, исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в настоящее время истек годичный срок давности привлечения к административном ответственности, что исключает возможность повторного рассмотрения дела об административном правонарушении, так как после истечения срока давности привлечения к административной ответственности возможность обсуждения вопроса о виновности лица исключена, поскольку это ухудшает его положение.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области ФИО2 от 06 июля 2023 года в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья подпись Е.М.Асташкин