Апелляционное определение № 33А-932/2026 от 23 марта 2026 г.

Судья Шахуров С.Н. № 33а-932/2026

№ 2а-3819/2025

67RS0003-01-2025-004373-34


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Жигаевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2025 г., которым постановлено:

«административное исковое заявление ФИО1 (<дата> года рождения, паспорт серии №, выдан <дата><адрес> в <адрес>) удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя Главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 от 20 августа 2025 г. № 15814 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить на администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН № обязанность повторно рассмотреть ее обращение от 21 июля 2025 г.»,

установила:

ФИО1 обратилась в суд административным иском о признании незаконным решения заместителя главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 20.08.2025 № 15814 ФИО2 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ее обращение от 21.07.2025. В обоснование требований указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. 21.07.2025 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив для утверждения схему расположения участка на кадастровым плане территории. Однако 20.08.2025 в удовлетворении заявления было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает территорию общего пользования. Полагает отказ органа местного самоуправления незаконным, необоснованным, нарушающим ее права. Указывая на расположение испрашиваемых в целях перераспределения 278 кв. м. земель в границах территории общего пользования, административный ответчик не приводит в обоснование своей позиции доказательства, на которых основан данный вывод, не ссылается ни на один из документов, поименованных в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, которые могли бы подтверждать наличие территории общего пользования.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава муниципального образования - начальник управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснив, что административным ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка общего пользования, поэтому законных оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имелось. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 и отдельно его сформировать невозможно. На нем не расположены ни улица, ни дороги.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО4 заявленные административные исковые требования не признала. В обоснование указав, что испрашиваемая территория располагается в территориальной зоне Ж1, которая включает в себя помимо прочих участки с видом разрешенного использования земли общего пользования. Согласно выписке из Генерального плана испрашиваемый земельный участок прилегает к существующей дороге, входящей в зону транспортной инфраструктуры, и является землями общего пользования.

Административный ответчик глава муниципального образования - начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 10.12.2025 постановлено названное решение, которое администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области просит отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что судом сделан вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж1, но вне земель общего пользования, поскольку земли общего пользования не могут находиться в зоне Ж1. Однако законодательством о градостроительной деятельности прямо предусмотрено размещение земель общего пользования в границах территориальной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Таким образом, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.

В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Учитывая положения указанной правовой нормы, а также ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика администрации г. Смоленска ФИО4, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 796 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №.

21.07.2025 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель неразграниченной государственной (муниципальной) собственности в кадастровом квартале №, площадью 278 кв.м., предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением заместителя главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 от 20.08.2025 № 15814 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку испрашиваемый из земель государственной собственности земельный участок площадью 278 кв.м., пересекает территорию общего пользования, что в свою очередь является нарушением прав третьих лиц.

Из представленного административным истцом в материалы дела заключения кадастрового инженера ООО «Современные строительные решения» ФИО8 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Перераспределение границ земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, выполнено в границах территориальной зоны Ж1, а также с сохранением допустимой ширины проезжей части – 6 метров. Территория с западной и южной стороны границ земельного участка с кадастровым номером № составляет 278 кв.м. Формирование самостоятельного обособленного земельного участка в границах испрашиваемой территории не представляется возможным ввиду отсутствия необходимой площади, соответствующей требованиям установленного градостроительного регламента. В результате образования земельного участка путем перераспределения, границы земельного участка с кадастровым номером № (площадью 1074 кв.м.) будут приведены в соответствие с вышеуказанными нормами и требованиями действующего законодательства

Суд первой инстанции, установив, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 и к землям общего пользования отношения не имеет, пришел к выводу о незаконности решения заместителя главы муниципального образования - начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2 от 20.08.2025 № 15814 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В целях восстановления нарушенных прав административного истца районный суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение (заявление) ФИО1 от 21.07.2025.

Судебная коллегия по административным делам полагает, что выводы районного суда отвечают задачам и принципам административного судопроизводства, соответствуют обстоятельствам дела и согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения и подлежащими применению в настоящем деле.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен ст. 39.29 ЗК РФ, п. 1 которой предусмотрено, что заключение такого соглашения осуществляется по обращению в уполномоченный орган гражданина или юридического лица - собственников соответствующих земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе которых разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

На основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

К территории общего пользования относят территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выкопировки из публичной кадастровой карты и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14.03.2013 № 8, усматривается, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок относится к землям населенных пунктов и находится в территориальной зоне Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки, его размер не превышает установленные предельные размеры земельных участков, конфигурация не свидетельствует о вклинивании, вкрапливании, изломанности границ, чересполосице.

Смежные земельные участки с кадастровыми номерами № также находятся в собственности ФИО1

Как отмечено кадастровым инженером, перераспределение границ земельного участка административного истца выполнено с сохранением допустимой ширины проезжей части – 6 метров, а формирование самостоятельного обособленного земельного участка в границах испрашиваемой территории невозможно.

При этом в материалы дела не представлено сведений о том, что органом местного самоуправления в установленном законом порядке по спорной территории утверждались чертежи красных линий, а, следовательно, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах фактически существующих территорий общего пользования (дороги), как и доказательств использования спорной части земельного участка для общих нужд (для прохода, проезда).

При таких обстоятельствах, выводы районного суда о незаконности решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, земельный участок №, которое нарушает права административного истца, являются верными.

Вопреки доводам жалобы, возможность размещение земель общего пользования в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами на правильность выводов суда не влияют.

Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, районный суд обоснованно в целях устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, от 21.07.2025 № 15814 о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 10 декабря 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2026 г.