Решение № 7/1-271/2020 от 1 декабря 2020 г. по делу № 7/1-271/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2020 года г. Благовещенск

Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП Свободненского района "Районные перевозки" ФИО1 на постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 20 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Свободненского района "Районные перевозки",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 20 октября 2020 года муниципальное унитарное предприятие Свободненского района «Районные перевозки» (МУП Свободненского района "Районные перевозки") ОГРН <***>, ИНН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Амурский областной суд, директор МУП Свободненского района "Районные перевозки" ФИО1 просит постановление судьи Свободненского городского суда отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Считает, что действия юридического лица по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ квалифицированы неверно, нарушения лицензионных требований, за которые МУП Свободненского района «Районные перевозки» привлечено к ответственности, не являются грубыми, поскольку отсутствуют последствия, предусмотренные в ч.11 ст.19 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Настаивает на том, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства был проведен, о чем свидетельствуют запись в журнале регистрации результатов предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а также отметка в путевом листе №938 от 09 сентября 2020 года. Считает, что отсутствие записи о времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и отсутствие показаний одометра в путевом листе не относятся к нарушениям, влекущим за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивал. Привел доводы аналогичные изложенным в жалобе.

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 в судебном заседании против доводов жалобы возражала. Полагала, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, допущенные МУП Свободненского района "Районные перевозки" нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований. Просила постановление судьи оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. N 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 20 октября 2020 года МУП Свободненского района «Районные перевозки» признано виновным в том, что 09 сентября 2020 года в 13 часов 40 минут по ул.Лермонтова, д.2 с.Костюковка Свободненского района осуществляло организованную перевозку группы детей по школьному маршруту «с.Костюковка – с.Серебрянка» транспортным средством категории М3 марки «ПАЗ 32053-70», государственный регистрационный знак <номер>, под управлением Ф.И.О.7 с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

- к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ в соответствии со ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (в путевом листе отсутствует время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства);

- не обеспечено заполнение путевых листов в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст.6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в путевом листе отсутствуют показания одометра (полные километры пробега), дата при выезде с парковки),

тем самым нарушены пп. «д», «г» п.7, п.38 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года №195; п.12, п. 14 приказа Министерства транспорта РФ от 08 августа 2018 года № 296 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния ТС»; пп.3 п.6, п.13 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Факт нарушения МУП Свободненского района "Районные перевозки" требований ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и положений пп.3 п.6, п.13 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» при заполнении 09 сентября 2020 года путевого листа автобуса марки «ПАЗ 32053-70», государственный регистрационный знак <номер>, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №5129/С от 29 сентября 2020 года, путевым листом №938 от 9 сентября 2020 года, актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства №1915/С от 09 сентября 2020 года и иными материалами дела и не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Вместе с тем с выводами судьи о доказанности факта осуществления МУП Свободненского района "Районные перевозки" предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией, нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с п. 38 Постановления, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 2018 года N 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств ( пункт 1 Порядка).

В пунктах 10-11 Порядка определено, исправность каких конкретно механизмов и систем транспортного средства должны быть проверены в обязательном порядке при проведении предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

Пунктом 12 указанного Порядка установлено, что в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка "контроль технического состояния транспортного средства пройден" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (пункт14).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (пп.3 п.6).

Как следует из акта результатов планового (рейдового осмотра) пассажирского транспортного средства №1915/с от 09 сентября 2020 года в ходе осмотра автобуса марки «ПАЗ 32053-70» государственный регистрационный знак <номер>, установлено, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства пройден с нарушениями, выразившимися в неуказании в путевом листе времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, путевой лист заполнен с нарушениями, выразившимися в неуказании показаний одометра (полные км пробега), даты при выезде с парковки.

При отборе объяснений у водителя Ф.И.О.7 при составлении акта №1915/С от 09 сентября 2020 года результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства последний показал, что рано уехал из гаража, поэтому механик не поставил контроль.

В путевом листе №938 от 09.09.2020 года содержатся сведения о прохождении водителем технического контроля автобуса марки «ПАЗ 32053-70», государственный регистрационный знак <номер>, без указания времени проведения контроля.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы директора МУП Свободненского района "Районные перевозки" ФИО1 на постановление судьи Свободненского городского суда представитель Всточно- Сибирского МУГАДН ФИО3 пояснила, что нарушение требований законодательства, допущенное юридическим лицом, заключается в отсутствии в путевом листе сведений о времени проведения предсменного контроля технического состояния транспортного средства.

Приложенная к настоящей жалобе копия листа журнала проведения предрейсового технического контроля с достоверностью свидетельствуют о проведении предсменного контроля технического состояния транспортного средства – автобуса марки «ПАЗ 32053-70», государственный регистрационный знак <номер> (л.д.62, 63).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что при осуществлении контроля технического состояния ТС не были проверены механизмы, системы, агрегаты, узлы либо детали, влияющие на безопасность движения транспортных средств, которые в обязательном порядке подлежали проверке, прихожу к выводу, что в данном случае неуказание в путевом листе времени проведения предсменного контроля технического состояния транспортного средства, не относятся к нарушениям, влекущим за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, и, следовательно, не могут быть признаны грубыми нарушениями лицензионных требований.

Вместе с тем материалами дела доказано, что путевой лист №938 от 09.09.2020 года автобуса марки «ПАЗ 32053-70» государственный регистрационный знак <номер>, оформлен с нарушением положений пп.3 п.6, п.13 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», что является нарушением п.п. «г» п.7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц.

Учитывая изложенное, действия юридического лица МУП Свободненского района «Районные перевозки» подлежат переквалификации с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Переквалификация деяния согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, исхожу из следующего.

Санкция части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Принимая во внимание, что при разрешении вопроса о назначении административного наказания судьей Свободненского городского суда применены положения части 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность: полное признание вины; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное положение МУП Свободненского района «Районные перевозки», полагаю возможным назначить МУП Свободненского района «Районные перевозки» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 7 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП Свободненского района "Районные перевозки" изменить:

квалифицировать действия МУП Свободненского района "Районные перевозки" ОГРН <***>, ИНН <***> по части 3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить МУП Свободненского района "Районные перевозки" наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Т.Г. Аксаментова

1версия для печати