Постановление № 5-252/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-252/2021

Дело №

УИД 41RS0№-89

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«03» марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 3007 № выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом ОФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском), уроженца г. Петропавловска-Камчатского, проживающего в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, не работающего, не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 30 мин. до 13 час. 22 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на площади им. ФИО4, <адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19 и осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий, не выполнил обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, ФИО2, находясь около памятника ФИО4, провел публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, то есть публично выразил свое мнение с использованием плаката с надписью «Свободу Алексею. Россия будет свободна». С целью публичного выражения своего мнения и формирования мнения окружающих по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, ФИО2 для всеобщего обозрения держал в руках плакат с надписью «Свободу Алексею. Россия будет свободна», тем самым демонстрируя его гражданам.

ФИО2 вменено нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 1 распоряжения губернатора Камчатского края №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, п. 1 ч. 14 постановления губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в ред. постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ).

При рассмотрении дела ФИО2 подтвердил, что проводил одиночное пикетирование, маску не одевал, так как нельзя скрывать лицо под маской. Указал, что на площади с плакатом стоял один, граждане рядом с ним не находились. Фотографии, представленные в деле, имеют отношение к изложенному в протоколе событию, его фотографировали подъехавшие на площадь им. ФИО4 сотрудники полиции, затем фотографировали в дежурной части, куда доставили для составления протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО2, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Федеральный закон № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, подп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях исполнения п. «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с абз. 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федера-

ции обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 ч. 14 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции на дату совершения правонарушения), приостановить до ДД.ММ.ГГГГ включительно: проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, рекламных, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с очным присутствием граждан (за исключением публичных слушаний, общественных обсуждений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», XI Съезда предпринимателей Камчатского края), а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, на аттракционах (за исключением парков и аттракционов, указанных в части 13 настоящего Постановления), торгово-развлекательных центрах и в иных местах массового посещения граждан (за исключением организаций культуры, находящихся в ведении Министерства культуры Камчатского края, а также организаций культуры, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под пикетированием понимается форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В силу требований ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе, документами, которые на основании ч. 1 ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковнику полиции ФИО5 поступил рапорт УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитана полиции ФИО6, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 20 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на площади им. ФИО4, <адрес>, выявлен гражданин ФИО2, который, находясь на площади им. ФИО4, <адрес>, провел публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, при этом, держал в руках плакат с надписью «Свободу Алексею, Россия будет свободна», в нарушение постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный гражданин доставлен без видимых повреждений, для дальнейшего разбирательства в ДЧ ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому на <адрес> (л.д. 4).

Рапорт УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатс-кому капитана полиции ФИО6 расцениваю допустимым доказательством, поскольку составлен сотрудником полиции при исполнении должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной составления послужило выявление административного правонарушения, рапорт содержит сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу. При этом, не имеется оснований полагать, что изложенные в рапорте сведения, являются недостоверными, так как не установлены причины для оговора ФИО2, а тот факт, что сотрудник полиции является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, не может служить основанием подвергать сомнению изложенные в рапорте обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 3, 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ, с целью установления личности и составления протокола об административном правонарушении, ФИО2 был доставлен в служебное помещение дежурной части УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском на <адрес> (л.д. 12).

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющий значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В собственноручно изложенном письменном объяснении ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. на автобусе прибыл в г. Петропавловске-Камчатском на площадь им. ФИО4, <адрес>, находился на расстоянии 50 м от памятника ФИО4. Плакат размером 30х80 см, с фотографией Навального со словами «Россия будет свободной» и «Россия с Навальным», сделал сам. Прибыл на площадь ФИО4 с целью принять участие в мероприятии, чтобы воспользоваться своим правом и провести одиночное пикетирование, выразить свою гражданскую позицию. Находился на площади около 40 мин., после чего был задержан сотрудниками полиции ОП №. О митинге узнал из средств массовой информации, по 1 каналу телевидения. Принимал участие в одиночном пикетировании добровольно, в социальных сетях «Инстаграм» «Телеграмм» не зарегистрирован, участником созданной группы «Народный штаб Навального 41» не является. Его пикетирование было одиночным, без всякого массового скопления, поэтому средства индивидуальной защиты (маску) не одевал, так как при одиночном пикетировании маска запрещена. Своей акцией хотел привлечь внимание общества и власти к проблеме незаконного ареста Навального (л.д. 5).

Перед дачей письменного объяснения и составления протокола об административном правонарушении ФИО2 разъяснены ст. 51 Конституции РФ и процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается его подписью.

Изложенные обстоятельства явились основанием к составлению ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. С протоколом ФИО2 ознакомлен, возражений и замечаний по его содержанию не имел, с протоколом был не согласен, копию протокола получил. В протоколе указал, что не проводил публичное мероприятие, а проводил одиночное пикетирование, разрешенное Конституцией РФ (л.д. 1-2).

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Утверждение ФИО2, изложенное в протоколе об административном правонарушении, о том, что не проводил публичное мероприятие, а проводил одиночное пикетирование, разрешенное Конституцией РФ, связано с неправильным толкованием норм действующего законодательства и не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 час. 30 мин. до 13 час. 22 мин. в г. Петропавловске-Камчатском на площади им. ФИО4, <адрес>, ФИО2 при осуществлении одиночного пикетирования у памятника ФИО4 провел публичное мероприятие.

Протоколом об административном правонарушении ФИО2 вменено нарушение п. 1 ч. 14 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции на дату совершения правонарушения), которым приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ включительно проведение, в том числе, всех форм публичных мероприятий и иных мероприятий с очным присутствием граждан (за исключением публичных слушаний, общественных обсуждений, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», XI Съезда предпринимателей Камчатского края).

При рассмотрении дела ФИО2 указал, что на площади им. ФИО4 с плакатом стоял один, граждане рядом с ним не находились.

По смыслу положений ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В данном случае, рапорт УУП ГУУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитана полиции ФИО6, на основании которого возбуждено данное дело, не содержат сведений о проведении ФИО2 одиночного пикетирования с очным присутствием граждан.

На двух фотоснимках, представленных в деле, у памятника ФИО4 запечатлен ФИО2, держащий в руках плакат с изображением гражданина Навального Алексея и надписями «Свободу Алексею» и «Россия будет свободной». При этом, из фотоснимков с очевидностью не усматривается, что ФИО2 проведено одиночное пикетирование с очным присутствием граждан (л.д.7-8).

Иные доказательства, достоверно свидетельствующие о нарушении ФИО2 п. 1 ч. 14 постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», в деле не представлены.

В связи с этим, оснований считать о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

В силу чч.1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская