Решение № 12-147/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-147/2018

Дело №12-147/2018


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 12 октября 2018 года

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

с участием старшего помощника Назаровского межрайонного прокурора Штея Т.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Назаровского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №А558П-7.32.3/2018 от 02.08.2018 г. заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении специалиста по закупкам отдела по обеспечению закупок КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит его отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Красноярский УФАС России. Мотивированы требования тем, что выводы в постановлении Красноярского УФАС России о том, что у ФИО1 не было возможности исполнения должностных обязанностей по размещению сведений в ЕИС, поскольку электронная цифровая подпись оформлена на главного врача ФИО3, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении. Это установлено проведенной проверкой и отражено прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ. Выявлено, что главный врач КГБУЗ «НРБ» ФИО3 не мог разместить в ЕИС с подписанием электронной цифровой подписью сведения в срок, установленный законодательством, поскольку специалистом по закупкам отдела КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО1, ответственной согласно пп.1 п.3.1.4 должностной инструкции за составление подлежащих размещению сведений по ч.19 ст.4 Закона №223-ФЗ, данная обязанность исполнена только 20.06.2018 г. В связи с этим, ранее чем 20.06.2018 г. главным врачом КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО3 определенные ч.19 ст.4 Закона №223-ФЗ сведения за январь 2018 г., февраль 2018 г., март 2018 г., апрель 2018 г., май 2018 г. не могли быть размещены в ЕИС с подписанием электронной цифровой подписью. Таким образом, постановление вынесено с нарушением закона, ненадлежащее выполнение ФИО1 возложенных на нее обязанностей содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

В судебном заседании старший помощник Назаровского межрайонного прокурора протест поддержал по изложенным в нем доводам.

ФИО1 возражала против удовлетворения протеста. Дополнила, что она полностью подготавливала соответствующие отчеты, а опубликованием сведений в ЕИС в соответствии с ч.19 ст.4 Закона №223-ФЗ занимался непосредственно главный врач ФИО3, у которого для размещения имелась электронная цифровая подпись.

Выслушав участвующих при рассмотрении протеста лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.19 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон), КГБУЗ «Назаровская районная больница», как заказчик, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, обязано размещать в единой информационной системе: 1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; 2) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); 3) сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

В судебном заседании установлено, что Назаровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц при информационном обеспечении закупочной деятельности КГБУЗ «Назаровская районная больница». В ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок – официального сайта закупок в сети интернет zakupki.gov.ru выявлены нарушения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в деятельности КГБУЗ «Назаровская районная больница». Проведенной проверкой установлено, что главным врачом КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО3, имеющим право электронной подписи для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, электронных документов, в 2018 г. заключено с единственным поставщиком 72 договора на общую сумму 3 285 002,86 руб.: договоры заключены в январе 2018 г., феврале 2018 г., марте 2018 г., апреле 2018 г., мае 2018 г.

В ходе проверки выявлено, что, в нарушение ч.19 ст.4 Закона, сведения за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года размещены в ЕИС только 20.06.2018 г. Вместе с тем, указанные выше сведения должны быть размещены в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, то есть: не позднее 10.02.2018г. – по сведениям за январь 2018 г.; не позднее 10.03.2018 г. – по сведениям за февраль 2018 г.; не позднее 10.04.2018 г. – по сведениям за март 2018 г.; не позднее 10.05.2018 г. – по сведениям за апрель 2018 г.; не позднее 10.06.2018 г. – по сведениям за май 2018 г.

По данному факту 20 июня 2018 года Назаровским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по закупкам отдела по обеспечению закупок КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО1 по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии ФИО1, копия постановления ей была вручена.

В постановлении от 02.08.2018 г. заместитель руководителя Красноярского УФАС России указал, что по запросу Красноярского УФАС, КГБУЗ «Назаровская районная больница» направило информацию о том, что на специалиста по закупкам отдела по обеспечению закупок КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО1 электронная цифровая подпись не оформлялась, она была оформлена на главного врача ФИО3 и у ФИО1 отсутствовала возможность исполнения должностных обязанностей, связанных с размещением сведений в ЕИС по заключенным договорам. На основании вышеизложенного, заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 было установлено, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается совершение специалистом по закупкам отдела по обеспечению закупок КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО1 действий по размещению сведений в ЕИС по заключенным договорам с нарушением срока размещения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

КГБУЗ «Назаровская районная больница» в адрес суда предоставлены сведения, согласно которым учреждение в сфере закупок работает в рамках двух федеральных законов: от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Непосредственно размещением информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, электронных документов на официальном сайте zakupki.gov.ru по Закону №44-ФЗ занимаются: Л., ФИО1, С.; а по Закону №223-ФЗ – ФИО3.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Разрешая заявленные требования суд в том числе руководствуется следующим.

Согласно п.4 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. №908, информация о закупке размещается в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика (далее – представитель заказчика).

Учитывая изложенное, применительно к п.4 указанного Положения, именно главный врач ФИО3 был уполномочен на размещение в единой информационной системе информации о закупке от имени заказчика, что подтверждается оформлением на него соответствующей электронной цифровой подписи.

Поскольку на специалиста по закупкам отдела по обеспечению закупок КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО1 электронная цифровая подпись не оформлялась, у нее отсутствовала возможность исполнения должностных обязанностей, связанных с размещением сведений в ЕИС по заключенным договорам, она не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ, и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении нее является законным и обоснованным.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, заместителем руководителя Красноярского УФАС России при вынесении постановления не допущено.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № А558П-7.32.3/2018 от 02.08.2018 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении специалиста по закупкам отдела по обеспечению закупок КГБУЗ «Назаровская районная больница» ФИО1 по ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ – оставить без изменения, а протест заместителя Назаровского межрайонного прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 суток.

Судья Д.Л. Зайцев