Решение № 12-63/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-63/2019

Дело № 12-63/2019


РЕШЕНИЕ

15.07.2019г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, защитника юридического лица ФИО2, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым на постановление начальника отделения надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО3 от 07.02.2019 г. о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Армянска Республики Крым к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым обратилось в суд с жалобой, в котором указывает на незаконность постановления, отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1, защитник юридического лица ФИО2 поддержали жалобу, в дополнение указали, что при вынесении постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований относительно уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Начальник отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, полагает, что нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Суд, выслушав законного представителя и защитника юридического лица, начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым к административной ответственности отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КРФоАП нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения в период с 22.01.2019г. по 29.01.2019г. плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым по адресу <адрес>, установлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных требованиями правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не обеспечены отделения помещений складского назначения (склад, библиотека) дверьми противопожарными, с типом заполнения проемов 2-го типа; не обеспечено выполнение работ по приведению в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации работу, по приведению в соответствии с классом функциональной пожарной опасности здание школы искусств (из здания общежития (класс Ф.1.2) в здание детской школы искусств (класс Ф.4.1.)); не обеспечено дверьми эвакуационных выходов на лестничных клетках на 2-м этаже здания, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; не обеспечено открывание всех дверей эвакуационных выходов из помещения кабинета теоретических дисциплин с одновременным пребыванием более 15 человек, открывающимися по направлению выхода из помещения; не обеспечено приведение ширины горизонтального участка пути эвакуации (коридоров 1-го и 2-го этажей) не менее 1,0 м (с учётом уменьшения ширины эвакуационного пути по коридору при расположении дверей, открывающихся из помещений в коридоры); не обеспечено проведение работ по приведению уклона наружной лестницы на пути эвакуации из помещения большого актового зала, не более 1:1; не обеспечено устройство выхода на чердак с лестничной клетки через противопожарный люк второго типа; не обеспечено размещение в коридорах на 1 и 2 этажах на путях эвакуации оборудование (электрошкафов), выступающей из плоскости стен на высоте не менее 2 м.; не обеспечено наличие в здании на путях эвакуации аварийного освещения, а также автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения; не обеспечены механизмом для самозакрывания имеющиеся противопожарные двери; не обеспечен объект защиты с массовым пребыванием людей электрическими фонарями, из расчета 1 фонарь на 50 человек; не обеспечено применение эвакуационных знаков, указывающих направление движения «Направляющая стрелка», совместно с другими эвакуационными знаками; не обеспечено расположение настенных речевых оповещателей расположенных в здании, таким образом, чтобы расстояние от потолка до верхней части оповещателя, составляло не менее 150 мм; не обеспечена установка речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность таким образом, чтобы обеспечить уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КРФоАП).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КРФоАП, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КРФоАП.

В силу положений ст. 25.15 КРФоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из требований ст.25.1 КРФоАП во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим должностному лицу контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КРФоАП позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.01.2019г. в 15-00 часов начальником отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 составлен акт проверки в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым. 29.01.2019г. в период с 15-00 часов до 16 часов 30 минут тем же должностным лицом составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий.

В тот же день - 29.01.2019г. начальником отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФоАП, место составления протокола - <адрес> по месту нахождения Отделения надзорной деятельности по <адрес>.

В судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 указал, что протокол об административном правонарушении был составлен непосредственно в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес>, в присутствии законного представителя юридического лица ФИО1, которая от подписи в протоколе отказалась, в связи с чем полагает, что право лица на защиту не нарушено.

Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании указала, что при составлении протокола об административном правонарушении она не присутствовала, права, предусмотренные ст.ст.25.1,25.4 КРФоАП ей не разъяснялись, она надлежаще не извещалась о месте и времени составления данного протокола.

Указанные доводы законного представителя юридического лица не опровергнуты.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие факт надлежащего извещения Муниципального бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФоАП.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что начальник отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 29.01.2019г. составил протокол об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> в отсутствие доказательств надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что привело к существенному нарушению процессуальных требований КРФоАП, повлекшим нарушение права юридического лица на защиту, что включает право присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер, соответственно постановление должностного лица по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении юридического лица направлению на новое рассмотрение, с учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности по <адрес> надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» <адрес> Республики Крым направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья(подпись)

Копия верна.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева