Решение № 2-631/2019 2-631/2019~М-458/2019 М-458/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-631/2019

Дело № 2-631/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саров 05 июля 2019 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего судьи Шалятова Л.А.,

при секретаре Ларионовой Т.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Сарова ФИО1, представителя истца ФИО2, по доверенности, представителя ответчика Администрации г. Сарова ФИО3, по доверенности, представителя ответчика МУП «Городское общежитие» ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров в интересах ФИО5 к администрации г. Саров, МУП «Городское общежитие» об обязании оборудовать входную площадку стационарным пандусом,

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Сарова в интересах ФИО5 обратился в суд с иском к администрации г. Сарова о возложении обязанности обеспечить условия доступности жилого помещения для инвалида-колясочника.

В обоснование требований указал, что ФИО5 является инвалидом первой группу по общему заболеванию с 21.09.2004, с 01.10.2010 – бессрочно на основании имеющихся стойких резко выраженных нарушений функций центральной нервной системы, стато-динамических функций.

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида ФИО5 является нуждающимся в использовании кресла-коляски и иных вспомогательных средствах передвижения, с целью преодоления барьеров нуждается в помощи при передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него.

20.09.2018 г. ФИО5 обратился в МУП «Городское общежитие» с заявлением об установке пандуса на первом этаже дома ... городе Саров, т.е. по месту его жительства. С аналогичным вопросом в интересах ФИО5 в департамент городского хозяйства администрации г.Сарова обратился депутат городской Думы города Сарова ФИО6.

МУП «Городское общежитие» и администрация г. Сарова отказали в удовлетворении просьбы ФИО5, указав на отсутствие технической возможности по установке пандуса, а также на непредставление документов о признании истца инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы.

Прокурор, действуя в интересах ФИО5, полагает, что отсутствие пандуса на первом этаже ... противоречит действующему законодательству о социальной защите инвалидов и нарушает права истца на беспрепятственный доступ к жилому помещению. Обеспечение данных прав является обязанностью органов местного самоуправления.

В связи с этим просит обязать администрацию г.Саров оборудовать входную площадку для доступа на первый этаж многоквартирного дома по адресу ... стационарным пандусом в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации, и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации г.Саров срок для совершения вышеуказанных действий.

Определением суда от 18 июня 2019 г. МУП «Городское общежитие» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1, представитель истца ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился. Суду представлено письменное заявление ФИО5 с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика администрации г. Сарова ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что поскольку многоквартирный ... в г. Сарове введен в эксплуатацию в 1993 г., то есть до 01.07.2016 г., и с 01.07.2016 г. реконструкцию, модернизацию или капитальный ремонт не проходил, положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ и ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов к указанному многоквартирному дому применению не подлежат. Действующая на период строительства жилого дома и в момент ввода его в эксплуатацию нормативно-техническая документация не предусматривала требований по приспособлению жилых зданий с учетом требований и нужд инвалидов и иных маломобильных групп населения. В связи с этим, у администрации г. Сарова не возникало основанной на законе юридической обязанности по оборудованию входной площадки жилого дома стационарным пандусом. Также указал на отсутствие технической возможности по установке пандуса в указанном жилом доме, и обязанности всех собственников помещений в данном доме нести расходы по установке и содержанию пандуса.

Представитель ответчика МУП «Городское общежитие» ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что Предприятие не является собственном многоквартирного дома или его частей, и осуществляет лишь функции по управлению домом в соответствии с договором управления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО5 является инвалидном первой группу по общему заболеванию с 21.09.2004, с 01.10.2010 – бессрочно на основании имеющихся стойких резко выраженных нарушений функций центральной нервной системы, стато-динамических функций, которые привели к значительно выраженному ограничению жизнедеятельности со снижением способности к труду – III, передвижению – III, самообслуживанию – II и социальной недостаточности, полной и постоянной зависимости от других лиц, требующей социальной защиты и помощи (п.8 раздела 4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 № 1013н).

28.03.2019 ФИО5 освидетельствован в БМСЭ № 50 ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» с целью разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПРА) для получения технических средств реабилитации и рекомендации по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.06.2017 № 486н).

По данным медицинского обследования от 22.03.2019 у ФИО5 имеются резко выраженные нарушения стато-динамических функций (тетрапарез - легкий в руках, резко выраженный в ногах), которые приводят к ограничению жизнедеятельности со снижением способности к труду – III, передвижению – III, самообслуживанию - II.

Согласно рекомендациям по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, специальными средствами и приспособлениями исходя из ИПРА № 215.50.52/2019 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 320.50.52/2019 от 28.03.2019, ФИО5 является нуждающимся в использовании кресла-коляски и иных вспомогательных средствах передвижения.

Также ФИО5 согласно предусмотренным ИПРА видам помощи с целью преодоления барьеров нуждается в помощи при передвижении на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него.

ФИО5 зарегистрирован и фактически проживает в ... в г. Сарове. Также истец является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

Общая площадь жилых помещений по адресу ... составляет 4 904, 20 кв.м., из них 69% находится в муниципальной собственности (ответ администрации г.Саров от 20.02.2019 № 01-30/652).

20.09.2018 г. ФИО5 обратился в МУП «Городское общежитие» с заявлением об установке пандуса на первом этаже ..., т.е. по месту его жительства. С аналогичным вопросом в интересах ФИО5 в департамент городского хозяйства администрации г.Сарова обратился депутат городской Думы города Сарова ФИО6.

МУП «Городское общежитие» и администрация г. Сарова отказали в удовлетворении просьбы ФИО5, указав на отсутствие технической возможности по установке пандуса, а также на непредставление документов о признании истца инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы.

Суд полагает данный отказ со стороны администрации г. Сарова неправомерным в силу следующего.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов», принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 61/106 от 13 декабря 2006 года, предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым зданиям), а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям указанного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, анализа перечисленных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд полагает, что администрацией г. Сарова не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалиду ФИО5 для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются его права и законные интересы как лица с ограниченными физическими возможностям.

Доводы представителя администрации г. Саова о том, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не могут быть приняты судом, поскольку положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

Также в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности создания надлежащих условий для свободного передвижения инвалида ФИО5 не представлено.

Также не состоятельны доводы представителя администрации г. Сарова обязанности всех собственников помещений в данном доме нести расходы по установке и содержанию пандуса.

Установка пандуса не может быть отнесена к реконструкции и капитальному ремонту дома, уменьшения общего имущества также не произойдет, при этом не будут использоваться средства фонда капитального ремонта и другие общие средства собственников. Законом обязанность обеспечить доступ инвалидов к общему имуществу многоквартирного дома возложена на одно лицо - органы местного самоуправления. Основания для возложения данной обязанности на иных собственников жилого дома отсутствует.

Основания для возложения обязанности по установке пандуса на МУП «Городское общежитие» отсутствует, поскольку данное Предприятие является управляющей организацией, которая за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставляет коммунальные услуги, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является администрация г. Сарова.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению и на администрацию г. Сарова следует возложить обязанность оборудовать входную площадку для доступа на первый этаж многоквартирного дома по адресу: ... стационарным пандусом в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Саров в интересах ФИО5 к администрации г. Саров удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Сарова оборудовать входную площадку для доступа на первый этаж многоквартирного дома по адресу: ... стационарным пандусом в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

В удовлетворении исковых требований к МУП «Городское общежитие» отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шалятова.