Решение № 2А-2013/2018 2А-2013/2018~М-1604/2018 М-1604/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-2013/2018

№ 2а-2013/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г. Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Волковой Т.Ю., при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика администрации Орехово-Зуевского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности и документа о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО3 к административному ответчику администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области от 19.02.2018 №524 о перераспределении земельного участка площадью 353 кв.м., прилегающего к земельному участку, площадью 627 кв.м. с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> и обязании администрации Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> вынести Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 980 кв.м. по указанному выше адресу. Свои требования административный истец мотивирует тем, что ей с мужем и двумя детьми принадлежит на праве собственности по 1/4 доле жилой дом и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Так как по факту административный истец с семьей пользуется земельным участком площадью 980 кв.м., решили узаконить (выкупить) 353 кв.м. 23.01.2018 она обратилась к Главе Орехово-Зуевского муниципального района о перераспределении земельного участка площадью 353 кв.м., прилегающего к земельному участку административного истца, площадью 627 кв.м. По результатам заочного рассмотрения проекта постановления от 16.02.2018 в согласовании проекта было отказано со ссылкой на информацию Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о расположении земельного участка в зоне планируемого строительства путепровода.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле были привлечены Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области, Главархитектура Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не участвовала, её административные исковые требования в полном объеме поддержала представитель ФИО1 по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее Администрации) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого строительства путепровода, что является основанием для отказа в перераспределении земельных участков в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ.

Представители заинтересованных лиц Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области, Главархитектуры Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебном заседании не присутствовали, просили административное дело рассмотреть в свое отсутствие.

В письменных пояснениях представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области ФИО4, действующий на основании доверенности, указал, что решение об отказе в предоставлении земельного участка ФИО3 принято на основании ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 9 Градостроительного кодекса РФ (Гр РФ), ст. 14 Гр РФ. На территории Московской области действует Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8 и в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 №178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, государственной программой Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2017 г.г., утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 №661/37 «Об утверждении государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья на 2014-2018 г.г и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», а также в соответствии с Законом Московской области №36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области является составной частью Генерального плана развития Московской области. Документы территориального планирования Московской области являются обязательными для органов местного самоуправления в силу ст.ст.9,26 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживании Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, земельный участок кадастровым номером 50:24:0040103:382 частично расположен в зоне реконструкции путепровода на участке железной дороги от ст. Павловский Посад до ст. Дрезна (ПК785+07 – ПК 798+60) Горьковского направления МЖД, что подтверждается выкопировкой из Ведомственной информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (л.д.48-52).

В письменных объяснениях представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области ФИО5 просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО3 требований на основании ст.39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, ст.ст.9,14,26,27 Градостроительного кодекса РФ, а также указывает на то, что Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, предусмотрена реконструкция путепровода на участке железной дороги от ст. Павловский Посад до ст. Дрезна (ПК 785+07-798+60). Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документации по планировке территории. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ограничен в обороте согласно ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч.2 ст. 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. Нахождение объекта транспортной инфраструктуры определяется в документации по планировке территории. На сегодняшний день до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры, предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ограничено в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ (л.д.58-60).

Из письменных объяснений представителя Минмособлимущество ФИО6 следует, что протоколом заочного голосования МВК в согласовании проекта постановления о перераспределении земельного участка площадью 353 кв.м., прилегающего к земельному участку ФИО3, площадью 627 кв.м. отказано с учетом информации МТФИ МО о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне планируемого строительства путепровода (л.д.61-62).

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец обжалует отказ администрации Орехово-зуевского муниципального района Московской области в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.02.2018. Как следует из пояснений представителя административный истец ФИО3 получила данный отказ 03.03.2018, в суд с административным исковым заявлением ФИО3 обратилась 28.05.2018, то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО3 является сособственником 1/4 части земельного участка общей площадью 627 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.6-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Орехово-Зуевского муниципального района (далее Администрация) с заявлением № М503-1607845471-10494728 о перераспределении земель и (или) земельных участков, с обоснованием перераспределения: прирезка к собственному земельному участку, предоставив проект постановления Главы Орехово-Зуевского муниципального района об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Орехово-Зуевский район. д. Киняево д.43 площадью 980 кв.м. (земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности 353 кв.м + земельный участок, находящийся в собственности ФИО3 площадью 627 кв.м.(28-31).

19.02.2018 сообщением заместителя Главы администрации Орехово-Зуевского муниципального района ФИО7 административному истцу отказано в согласовании проекта, так как по результатам рассмотрения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области и по результатам заочного рассмотрения проекта постановления 16.02.2018 принято следующее решение: «Учитывая информацию Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о расположении земельного участка в зоне планируемого строительства путепровода, отказать в согласовании проекта» (л.д.32-34).

Указанные обстоятельства установлены судом посредством исследования и оценки по правилам ст. 84 КАС РФ доказательств, предоставленных сторонами.

Административный истец ФИО3, считая отказ Администрации в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков, нарушающими её право на перераспределение земельных участков, обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Согласно пункту 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.п. 4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно положениям ч.1 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ в редакции на день возникновения спорных правоотношений, Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В части 3 данной статьи указано, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: 1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения.

Часть 4 этой же статьи установлено, что в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования субъекта Российской Федерации, указываются сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов регионального значения, их основные характеристики, их местоположение (указываются наименования муниципального района, поселения, городского округа, населенного пункта), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть9).

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 7 марта 2007 года №36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» генеральный план развития Московской области – система нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику пространственного развития Московской области.

Статьей 9 названного Закона Московской области установлено, что подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем: схемы территориального планирования Московской области – основанные положения градостроительного развития; схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Судом установлено, что в соответствии со Схемой территориального планирования обслуживания Московской области от 25.03.2016 №230/8, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне планируемой реконструкции путепровода на участке железной дороги от <адрес> (ПК 785+07 – ПК 798+60) Горьковского направления МЖД.

Данное обстоятельство подтверждается выкопировкой из Ведомственной информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, предоставленной Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Следовательно, учитывая, что схема расположения земельного участка не соответствует Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, то оснований к признанию отказа администрации Орехово-Зуевского муниципального района об отказе ФИО3 в перераспределении земельных участков, не имеется, так как оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и принято в пределах полномочий. Порядок принятия оспариваемого решения не нарушен.

Права и законные интересы административного истца, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены

При таких обстоятельствах дела, и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227 и п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО3 административных исковых требований о признании решения администрации Орехово-Зуевского муниципального района об отказе в перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Ю. Волкова

Решение в окончательной форме принято 30.07.2018.