Решение № 2А-349/2017 2А-4920/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2А-349/2017

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ года

№
город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО3,

при участии: представителя административного истца – ФИО8, представителя заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованное лицо – Управление земельного контроля города Севастополя, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и об обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

в ДД.ММ.ГГГГ года ООО ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и об обязанности совершить определённые действия. Просит: признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на строительство жилого дома с надворными постройками, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес> – незаконными; обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в установленном законом порядке рассмотреть по существу заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность действия ответчика.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица считал исковые требования необоснованными, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель ответчика о дате и времени судебного заседания извещен надлежать образом, неоднократно просил отложить судебное заседание.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, учитывая сроки рассмотрения дела, а также отсутствие доказательств в подтверждение уважительности причин неявки представителя ответчика в судебное заседание, суд считает возможным с учетом положения части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. кадастровый №, категория земель: земли жилой застройки, разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Распоряжением Департамента градостроительства и архитектуры города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,1 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), с номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила Генеральный план застройки указанного земельного участка. Согласно указанного плана, на земельном участке размещается жилой дом с предельным количеством этажей три (включая мансардный) с надворными постройками.

После этого истец в установленном законом порядке обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры города Севастополя за получением разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры города Севастополя ФИО1 был предоставлен отказ в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование отказа ответчик сослался на то, что согласно отчету Управления земельного контроля города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент осмотра на земельном участке осуществлялись работы по возведению объекта капитального строительства, а именно: осуществлена выработка грунта для устройства котлована. Поскольку согласно указанного отчета, строительство уже осуществляется, выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть вторая указанной нормы).

В силу части 11 статьи 51 ГК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности “Роскосмос” в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Также установлено, что административный истец, после получения Градостроительного плана застройки участка, заключила с <данные изъяты> договор о проведении инженерных изысканий на с дельном участке для определения расчетных значений для проектирования фундаментов жилого дома. Инженерные изыскания производились специалистами <данные изъяты>

Согласно справки инженера-геолога ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, для проведения технического контроля ФИО1 было рекомендовано (с учетом изысканий прошлых лет на прилегающих площадках) в зоне возведения жилого дома выполнить горнопроходческие выработки (шурфы) по контурам здания и по его центру, в количестве 4-5 штук. Ввиду того, что слагающие породы на территории проектируемого жилого дома представлены скальными и полускальными, выветрелыми и кавернозными, а также линзами и прослоями глины, данное выполнение работ получилось не очень качественно, что привело к выбору зачистки дна котлована по всему периметру, но не глубже планировочной отметки.

Согласно Акту осмотра открытого котлована под фундаменты от ДД.ММ.ГГГГ, при участии заказчика - ФИО1, автора проекта – ФИО6, представителя авторского технадзора — ФИО7, представителя организации, производившей исследование грунтов инженера-геолога ФИО5, было установлено, что выполненные земляные работы и принятое давление на грунт не вызывает опасений деформации сооружений по его возведению. В акте было указано, что в открытом котловане, во избежание нарушения грунтового основания (от атмосферных осадков), необходимо срочно выполнить защитную бетонную подготовку.

Во исполнение рекомендаций, ФИО1 была выполнена защитная бетонная подготовка, о чем инженером-геологом ФИО5 была выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой, в ходе повторного осмотра котлована было установлено, что грунтовое основание зачищено и выполнена бетонная подготовка толщиной 10 см (подошва основания) и соответствует рекомендациям. Рекомендации застройщиком выполнены в полном объеме, замечаний по качеству и способу исполнения рекомендации нет.

В соответствии со частью 1 статьи 47 ГК РФ Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Как следует из пункта 3 части 4 указанной нормы инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Согласно части 4.1 статьи 47 ГК РФ результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Севастополя “О Земельном контроле города Севастополя” порядок осуществления земельного контроля, проведения проверок использования земель, сроки и последовательность действий должностных лиц уполномоченного органа при осуществлении земельного контроля определяются соответствующим Административным регламентом исполнения государственной функции, утверждаемым постановлением Правительства Севастополя.

Как следует из Административного регламента исполнения Управлением земельного контроля города Севастополя функции по осуществлению земельного контроля, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право: присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа земельного контроля, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц, проводивших проверку; обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа земельного контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Севастополя.

Административный истец не присутствовала при проведении осмотра земельного участка, лишена была возможности дать пояснения и предоставить документы, обосновывающие выборку грунтов на ее участке.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании надлежащих и допустимых доказательств.

Задачи административного судопроизводства заключаются в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в условиях доступности и своевременности рассмотрения и разрешения административных дел (статья 3 КАС РФ).

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в выдаче разрешения на строительство жилого дома с надворными постройками, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес> незаконными.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в установленном законом порядке рассмотреть по существу заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко