Решение № 2-813/2019 2-813/2019~М-767/2019 М-767/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-813/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» августа 2019 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Курафеевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-813/2019 по исковому заявлению Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ с.Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, муниципальному образованию в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой контроля и управления доступом,

у с т а н о в и л:

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области, МБУ «Служба материально-технического обеспечения» м.р.Похвистневский Самарской области, муниципальному образованию в лице Администрации м.р.Похвистневский Самарской области об организации охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой контроля и управления доступом.В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении, установлено, чтоГБОУ СОШ с.Алькино, расположенное по адресу: <адрес>, охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора ГБОУ СОШ с.Алькино по данному факту вносились представления об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не устранены по настоящее время. Истец просил обязать ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области, МБУ «Служба материально-технического обеспечения» м.р.Похвистневский Самарской области организовать охрану ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой контроля и управления доступом. В судебном заседании представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры Самарской области Чапыркин А.А. уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию м.р.Похвистневский Самарской области организовать охрану ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать указанный объект системой контроля и управления доступом. Обязать ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области контролировать сохранность оборудования в надлежащем состоянии. Заменить статус ответчика МБУ «Служба материально-технического обеспечения» м.р.Похвистневский Самарской области на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Судом вынесено определение о замене статуса МБУ «Служба материально-технического обеспечения» м.р.Похвистневский Самарской области.

Ответчик - представитель ГБОУ СОШ с.Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явился, исковые требования признал, просил рассмотреть дело без его участия.

Ответчик - представитель Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, уточненные исковые требования истца не признала, просила в иске отказать.

Третье лицо - представитель МБУ «Служба материально-технического обеспечения» м.р.Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен в соответствии со ст.113 ГПК РФ, о причинах неявки не сообщил.

Третье лицо - представитель Северо-Восточного управления министерства образования и науки Самарской области ФИО3, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Третье лицо - представитель Министерства образования и науки Самарской области - руководитель департамента правового обеспечения и антикоррупционной деятельности ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебное заседание не явилась, просила в иске отказать.

Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся по делу ответчиков и третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст.20,41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, закреплено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.4 ст.3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ч.3 ст.5, п.4 ст.5.2 приведенного выше закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.2.2 Соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией м.р.Похвистневский Самарской области о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления м.р.Похвистневский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п.5 ч.1 ст.9 указанного Закона обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены учреждения образования.

В судебном заседании установлено, что собственником нежилого здания, в котором расположено ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области по адресу: <адрес>, является Администрация м.р.Похвистневский Самарской области, что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за №.1.

В соответствии с договором о передаче имущества муниципального района Похвистневский Самарской области в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации м.р.Похвистневский Самарской области передало в оперативное управление Муниципальному бюджетному учреждению «Служба материально-технического обеспечения» м.р.Похвистневский Самарской области нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

В свою очередь МБУ «Служба материально-технического обеспечения» м.р.Похвистневский Самарской области заключила ДД.ММ.ГГГГ договор № с ГБОУ СОШ с.Алькино, передав указанное здание в безвозмездное пользование. В соответствии с условиями договора образовательное учреждение обязано использовать переданное имущество исключительно по прямому назначению, обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества (п.3.2).

В соответствии с Уставом ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся, формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования (п.2.1).

Похвистневской межрайонной прокуратурой Самарской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.

Установлено, чтоГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области, расположенное по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес директора ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области по данному факту вносилось представление об устранении указанных выше нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

По результатам работы комиссии по обследованию ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, присвоена категория «вторая».

Согласно п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, обеспечивается охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, наличие системы видеонаблюдения, системы контроля и управления доступом, охранной сигнализации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация м.р.Похвистневский Самарской области, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, должна создавать условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, организовать охрану образовательного учреждения сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудовать указанный объект системой контроля и управления доступом. В свою очередь ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области обязано в силу закона обеспечить охранность и эксплуатацию установленного оборудования.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в ГБОУ СОШ с.Алькино отсутствуют организация охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, система контроля и управления доступом, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения в школе.

Доводы представителей ответчиков и третьих лиц о невозможности организации антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении, ввиду отсутствия денежных средств несостоятельны и не могут являться основанием для отказа в иске.

Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, что является обоснованным и соответствует требованиям закона, поскольку в ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области обучается значительное количество детей, нарушение требований антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поэтому исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ с.Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области, Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой контроля и управления доступом удовлетворить.

Обязать муниципальное образование в лице Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области организовать охрану ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой контроля и управления доступом.

Обязать ГБОУ СОШ с.Алькино м.р.Похвистневский Самарской области контролировать сохранность оборудования в надлежащем состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца. Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019.

Судья О.Г.Сазонова