Решение № 2А-280/2019 2А-280/2019(2А-3955/2018;)~М-3757/2018 2А-3955/2018 М-3757/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-280/2019

Дело № 2а-280/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года Сормовский районный суд г.Н.Новгорода

в составе: судьи Таракановой В.И.

при секретаре ФИО2

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> г.Н.Новгорода к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

Установил:

<адрес> г.Н.Новгорода обратился в суд с иском о прекращении права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылается на то, что административный ответчик имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведений ГБУЗ НО «Наркологическая больница», административный ответчик состоит под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: синдром зависимости от психостимуляторов, средняя стадия зависимости (МКБ-10 F15), то есть имеет заболевание, препятствующее ему управлять транспортными средствами. Ответчик посещает врача нарколога нерегулярно, последний раз явился на прием в ходе диспансерного наблюдения к врачу-наркологу, у которого состоит на учете, ДД.ММ.ГГГГ. По результатам последнего посещения врача ответчик с учета не снят, оснований для прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией не выявлено, диагноз подтвержден. В связи с наличием у ответчика наркомании, он нуждается в лечении и медицинской реабилитации. Ответчик с ДД.ММ.ГГГГ осмотры врачом и иные исследования не проходит, что подтверждается медицинской картой, в связи с чем, оснований считать наличие у него стойкой ремиссии не имеется.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - УГИБДД ГУ МВД по <адрес> и ГБУЗ НО «Наркологическая больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение № с разрешенной категорией «В», что подтверждается сведениями из УГИБДД ГУ МВД РФ по <адрес> (л.д.34-37).

Согласно справке ГБУЗ НО «Наркологическая больница» (л.д.7) и выписного эпикриза № (л.д.28-29) ФИО1 страдает синдромом зависимости от психостимуляторов средней стадии (МКБ-10 F15), с ДД.ММ.ГГГГ состоит под диспансерным наблюдением. Согласно акта (заключения) судебно-наркологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34), ФИО1 страдает наркоманией (опиоиды) 1 стадии, фаза ремиссии, в принудительном лечении не нуждается.

Исследовав письменные материалы и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, определив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" водительское удостоверение является документом, подтверждающим право гражданина на допуск к управлению транспортными средствами; порядок и основания предоставления удостоверения урегулирован этой статьей. Законодательное регулирование допуска к управлению транспортными средствами введено для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что следует из содержания ст. 1 указанного Федерального закона.

Одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 5 этого закона, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Понятие медицинского обеспечения безопасности дорожного движения приведено в ст. 23 Закона, в которой указано на обязательное медицинское освидетельствование и переосвидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", диспансерному учету в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года; больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Одним из оснований для снятия с диспансерного учета является стойкая ремиссия (выздоровление).

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. Таким образом, действующее законодательство допускает возможность досрочного снятия больного с диспансерного наблюдения при условии установления у него врачебной комиссией стойкой ремиссии.

Водительское удостоверение, выданное в нарушение требований указанных нормативных актов лицу, состоящему на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, по которому наличие стойкой ремиссии у него не зафиксировано, подлежит признанию недействительным и влечет прекращение права указанного лица на управление транспортным средством на основании данного водительского удостоверения.

Поскольку право на управление транспортными средствами соответствующей категории возникает у лица на основании выданного в установленном законом порядке водительского удостоверения, установление судом факта нарушения закона при выдаче водительского удостоверения влечет за собой признание его недействительным с прекращением соответствующего возникшего на его основании права.

Доказательств того, что ответчик после постановки на учет наблюдался в медучреждении, проходил обследования для принятия решения о прекращении диспансерного учета и снятия с учета, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о снятии ответчика с учета, у суда имеются основания для удовлетворения иска прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обоснованность постановки на диспансерный учет ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

Согласно требований приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания. Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

В ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2), не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1).

Доказательств того, что административный ответчик находился на лечении, после которого у него наступила стойкая ремиссия, и он был снят с учета в установленном законом порядке, суду не представлено.

Таким образом, на момент обращения прокурора с указанным иском, состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у административного ответчика не установлено и не имеется.

Принимая во внимание, что заболевание административного ответчика относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, согласно водительскому удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд г.Н.Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сормовского районного суда

г. Н. Новгород В.И.Тараканова