Решение № 2А-280/2019 2А-280/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-280/2019

Дело №2а-280/2019

УИД 52RS0019-01-2019-000288-80


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Ардатовский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зрилиной О.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шестериной П.С., представителя административного ответчика администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1, при секретаре Прасоловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Ардатовского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к

администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома, и об обязании повторно рассмотреть представление от ДД.ММ.ГГГГ в части определения срока отселения физических лиц, срока сноса многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом принятых судом изменений, к администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома №33а <адрес> и об обязании повторно рассмотреть представление от ДД.ММ.ГГГГ в части определения срока отселения физических лиц, срока сноса многоквартирного дома №<адрес> и установить разумный срок расселения и сноса данного многоквартирного дома.

В обоснование иска указано следующее. Прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей дома № <адрес> об аварийном состоянии многоквартирного дома №<адрес><адрес>, несоблюдении требований законодательства о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в результате которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>А, в ходе которого установлено несоответствие многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Постановлением администрации р.п. Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что срок расселения многоквартирного дома №33А по <адрес> - после ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведен осмотр многоквартирного дома № <адрес>, в ходе которого установлено:

- отмостка по периметру дома отсутствует;

- наружные стены имеют нарушение штукатурного и окрасочного слоев, местами с оголением кирпичной кладки. Кирпичная кладка наружных стен имеет выкрашивание раствора, местами наличие трещин;

- цоколь имеет нарушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки;

- ступени входного крыльца, лестничного марша в подъезде имеют следы разрушения;

- входная дверь в подъезд отсутствует;

- стены в подъезде в отдельных местах имеют нарушение штукатурного и окрасочного слоев с оголением кирпичной кладки, дранки;

- бетонное половое покрытие на первом этаже имеет разрушения, наличие трещин, деревянное половое покрытие на втором этаже имеет повреждения, местами разрушения;

- обрушение потолочного перекрытия на втором этаже примерной площадью 6 кв.м.;

- обрушение потолочного перекрытия в общем коридоре на втором этаже примерной площадью 6 кв.м.;

- обрушение потолочного перекрытия в кв. 14 примерной площадью 5

кв.м.;

- плиты перекрытия на первом этаже, на втором этаже в отдельных местах имеют провис и трещины;

- обрешетка со стороны чердачного помещения имеет следы загнивания, кровельное покрытие в отдельных местах имеет сколы и трещины, световые просветы. Имеются многочисленные следы протечек кровли;

- оголовки вентканалов и дымоходов разрушены;

- система электроснабжения имеет физический износ и повреждения.

Указанные нарушения являются нарушениями требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Кроме того, согласно Заключению о техническом состоянии основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного ООО «Оценочная компания «Альянс» от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе обследования жилого дома были выявлены многочисленные нарушения конструктивных элементов дома. Техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома оценивается как недопустимое техническое состояние, которое характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Согласно ответа администрации р.п. Мухтолово на представление прокуратуры Ардатовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что на утверждении находится ГР АП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», которая реализует план расселения аварийных домов, признанных таковыми до ДД.ММ.ГГГГ, расселение многоквартирного дома № <адрес> планируется осуществить после ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

До настоящего времени в многоквартирном доме № <адрес>, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Срок - после 2025 года до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным, предполагает возможность его расселения и сноса через неограниченное количество времени. За этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Помощник прокурора Ардатовского района Нижегородской области Шестерина П.С. в судебном заседании измененные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующему.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина ФИО2 ФИО13 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, с учетом внесенных в него изменений Постановлением администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению пригодным для проживания.

Срок отселения жильцов установлен – после ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанный срок сноса и расселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

Согласно акту обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13) установлено, что капитальный ремонт, сохранение данного многоквартирного жилого дома нецелесообразно.

Согласно заключению специалиста ООО «Оценочная компания Альянс» № (л.д.14-33) выявлены многочисленные нарушения конструктивных элементов дома. Техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома оценивается как недопустимое техническое состояние, которое характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Общий физический износ данного многоквартирного жилого дома составляет 70%.

По указанным выше обстоятельствам дом №<адрес> признан несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению пригодным для проживания (л.д.10).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), проведенной прокуратурой Ардатовского района Нижегородской области совместно с представителем Арзамасского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведен осмотр многоквартирного дома № <адрес>, в ходе которого установлено:

- отмостка по периметру дома отсутствует;

- наружные стены имеют нарушение штукатурного и окрасочного слоев, местами с оголением кирпичной кладки. Кирпичная кладка наружных стен имеет выкрашивание раствора, местами наличие трещин;

- цоколь имеет нарушение штукатурного слоя с оголением кирпичной кладки;

- ступени входного крыльца, лестничного марша в подъезде имеют следы разрушения;

- входная дверь в подъезд отсутствует;

- стены в подъезде в отдельных местах имеют нарушение штукатурного и окрасочного слоев с оголением кирпичной кладки, дранки;

- бетонное половое покрытие на первом этаже имеет разрушения, наличие трещин, деревянное половое покрытие на втором этаже имеет повреждения, местами разрушения;

- обрушение потолочного перекрытия на втором этаже примерной площадью 6 кв.м.;

- обрушение потолочного перекрытия в общем коридоре на втором этаже примерной площадью 6 кв.м.;

- обрушение потолочного перекрытия в кв. 14 примерной площадью 5

кв.м.;

- плиты перекрытия на первом этаже, на втором этаже в отдельных местах имеют провис и трещины;

- обрешетка со стороны чердачного помещения имеет следы загнивания, кровельное покрытие в отдельных местах имеет сколы и трещины, световые просветы. Имеются многочисленные следы протечек кровли;

- оголовки вентканалов и дымоходов разрушены;

- система электроснабжения имеет физический износ и повреждения.

Срок - после 2025 года до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным, предполагает возможность его расселения и сноса через неограниченное количество времени, что может причинить вред и необратимые последствия для граждан.

Так в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Признавая неразумным срок сноса и расселения жильцов указанного дома после 2025 года, суд исходит из того, что столь длительный и неопределенный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как создает реальную опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанные с расселением аварийного дома и его последующим сносом, как объекта недвижимости, относятся к компетенции ответчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома №<адрес> после ДД.ММ.ГГГГ года, является незаконным.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с признанием незаконным постановление администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в указанной части, на администрацию р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть представление прокурора Ардатовского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части определения срока отселения физических лиц, срока сноса многоквартирного дома №<адрес> и установить разумный срок расселения и сноса данного многоквартирного дома.

Дав оценку представленным в суд доказательствам, суд находит исковые требования прокурора Ардатовского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ардатовского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома №<адрес> после ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать администрацию р.п.Мухтолово Ардатовского муниципального района Нижегородской области повторно рассмотреть представление прокурора Ардатовского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части определения срока отселения физических лиц, срока сноса многоквартирного дома №<адрес> и установить разумный срок расселения и сноса данного многоквартирного дома и установить разумный срок расселения и сноса данного многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд.

Судья: О.В. Зрилина

...

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.В. Зрилина

...