Решение № 2А-4735/2017 2А-4735/2017 ~ М-4334/2017 М-4334/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-4735/2017

Дело 2а-4735/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года гБрянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,

при секретаре Агеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Брянской городской администрации, указывая на то, что является собственником квартиры, назначение – жилое помещение, общей площадью 32,5 кв.м., этаж – первый, кадастровый №..., расположенной <адрес>. С целью перевода указанного жилого помещения в нежилое для последующего использования в качестве магазина промышленных товаров, 01 августа 2017 года она обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое с приложением всех необходимых документов. Решением межведомственной комиссии от 25 августа 2017 года Брянской городской администрации было рекомендовано отказать в переводе жилого помещения в нежилое по причине нарушения условий перевода и несоответствия представленных документов фактически выполненным работам. По основаниям, изложенным в решении межведомственной комиссии, 15сентября 2017 года Брянской городской администрацией вынесено постановление № 3236-ТП, которым ей отказано в переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое. С вынесенным постановлением не согласна, указывает, что все необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, для перевода жилого помещения в нежилое ей были представлены. Кроме того, указывает, что статья 24 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое, среди которых отсутствует основание, положенное в основу отказа Брянской городской администрацией. Так же спорная квартира не подпадает под ограничения на перевод их жилого помещения в нежилое, установленные статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно проекту реконструкции квартиры, утвержденному Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска от 20 января 2017 года, реконструкция квартиры предусматривает разборку кирпичной наружной стены под одним из оконных проемов до уровня чистого пола 1 этажа и устройство входного узла. Также в проекте указано, что несущие элементы жилого дома при этом не затрагиваются, выполненная перепланировка и переоборудование помещения не оказывают влияния на конструктивную и прочностную характеристики жилого дома. Из акта обследования от 24 августа 2017 года не усматривается факта несоответствия произведенной перепланировки условиям утвержденного проекта. На основании изложенного просит суд признать незаконным постановление Брянской городской администрации №3236-ТП от 15 сентября 2017 года; обязать Брянскую городскую администрацию принять решение о переводе жилого помещения, расположенного <адрес>, в нежилое.

Определением суда от 24 ноября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации.

В судебное заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая на то, что часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Пункт 2.8 постановления Брянской городской администрации № 1530-п от 05 мая 2017 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение на территории г. Брянска» устанавливает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения. Административным истцом в нарушении требований статей 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнена самовольная реконструкция части объекта капитального строительства, что подтверждается актом обследования от 24 августа 2017года, составленным Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска.

Представитель Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска по доверенности ФИО3 также полагала заявленные административные требования неподлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным представителем Брянской городской администрации. Дополнительно пояснила, что обращение административного истца по вопросу перевода помещения кв. №... в жилом доме <адрес> в нежилое помещение с целью реконструкции под магазин промышленных товаров после фактического осуществления самовольной реконструкции, направлено на легализацию данного объекта в обход установленной законом процедуры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гласит, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Брянской городской администрации № 3236-ТП от 15 сентября 2017 года ФИО1 обратилась в суд 03 ноября 2017 года, то есть в установленный законодательством трехмесячный срок.

Пунктами 1 и 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 22 Кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 23 Кодекса перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (часть 4).

В силу части 5 указанной статьи орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, ФИО1 является собственником объекта недвижимости - квартиры, назначение – жилое помещение, общей площадью 32,5 кв.м., этаж – первый, кадастровый №..., расположенной <адрес>.

01 августа 2017 ФИО1 обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Постановлением заместителя Главы Брянской городской администрации № 3236-ТП от 15 сентября 2017 года ФИО1 отказано в переводе помещения из жилого помещения в нежилое помещение с целью реконструкции под магазин промышленных товаров на основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2.8 административного регламента «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилое помещение в жилое помещение на территории г. Брянска», утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 05 мая 2017 года № 1530-п, а именно: нарушение условий перевода и несоответствие представленных документов фактически выполненным работам.

Согласно акта обследования жилых помещений для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии от 24 августа 2017 года, составленного сотрудником Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации, по <адрес> выполнено строительство входного узла.

Отказывая административному истцу в переводе жилого помещения в нежилое, Брянская городская администрация, в частности, исходила из того, что на момент обращения с заявлением о таком переводе ФИО1 были самовольно проведены работы по реконструкции жилого помещения, в связи с чем согласование возможно только в судебном порядке, а потому пришла к выводу, что административным истцом нарушены условия перевода помещения и представлены документы, не соответствующие фактически выполненным работам.

В ходе судебного разбирательства дела административный истец пояснила, что обеспечение использования нежилого помещения в качестве магазина, в которое она намерена перевести жилое помещение, требует переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, что и послужило основанием для предоставления соответствующего проекта вместе с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое.

Однако из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц следует, что на момент обращения заявителя в Брянскую городскую администрацию часть работ по переустройству уже проведены.

Суд полагает, что решение о переводе жилого помещения могло бы стать основанием для проведения соответствующих переустройства или перепланировки согласно представленному проекту, однако в данном случае такие работы уже проведены без получения соответствующего разрешения, сохранение которых допускается в ином порядке.

В данном случае ФИО1, путем обращения в орган местного самоуправления с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, фактически пытается легализовать самовольно произведенные в нарушение установленной процедуры и в отсутствие необходимых разрешений работы по переустройству жилого помещения под видом перевода жилого помещения в нежилое.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое является законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с действующим законодательством, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Брянской городской администрации о признании незаконным постановления Брянской городской администрации от 15сентября 2017 года № 3236-ТП; об обязании Брянскую городскую администрацию принять решение о переводе жилого помещения, расположенного <адрес>, в нежилое, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бурлина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2017 года.

Судья Е.М. Бурлина