Решение № 12-99/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-99/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 июня 2017 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова ФИО2,

при секретаре Берловой А.М.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, представителя органа, рассмотревшего дело об административном правонарушения ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6 на постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 76-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6,

установил :

постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО5 № 76-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года начальник Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Начальник Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6 обратился в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица.

В жалобе, поданной в Волжский районный суд г. Саратова, ФИО6 выражает несогласие с постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывает, что согласно постановлению о наложении штрафа по делу № 76-16/гз-ш об административном правонарушении от 21 февраля 2017 года, государственный контракт об оказании медицинской помощи (а не иные медицинские услуги по медицинскому обслуживанию сотрудников, как сказано в Постановлении УФАС по Саратовской области) военнослужащим и сотрудникам ФПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учреждениями государственной системы здравоохранения от 24 февраля 2016 года № 8, заключенный Главным управлением с иные данные на сумму 14834,50 руб., не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а именно неправильно принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика по п. 6 ч. 1 ст.93 Закона о контрактной системе, тогда как, по мнению ФАС, данная закупка должна была быть осуществлена одним из конкурентных способов, определенных в ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа. Исключительность полномочий учреждений здравоохранения, по оказанию медицинской помощи сотрудникам правоохранительных органов, установлена Федеральным законом от 10.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-Ф3). На территории Саратовской области медицинские организации системы МЧС России отсутствуют. Оказание медицинской помощи и медицинского обслуживания сотрудникам ФПС ГПС осуществляется в иные данные В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3, сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Сотрудник ежегодно проходит диспансеризацию. При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предлагаемый УФАС по Саратовской области способ закупать медицинские услуги с использованием конкурентных способов, когда для участия в торгах должны были быть допущены только государственные учреждения здравоохранения Саратовской области, при котором соблюдаются положения Закона о контрактной системе, не установлен Законом о контрактной системе, т.к. не предусматривает возможность проведение конкурентных процедур отбора исполнителя услуг включительно между государственными учреждениями здравоохранения. В соответствии с Законом о контрактной системе, конкурентные способы закупки, в том теле, направлены на снижение цены контракта и получение лучших условий исполнения контракта, но в оспариваемом случае применение конкурентных процедур не привело бы к ожидаемым результатам, так как на территории Саратовской области Тарифным соглашением устанавливаются тарифы на оплату медицинской помощи по ОМС, соответственно, конкурентный способ закупки медицинских услуг для нужд Главного управления не достиг бы тех целей, для которого он проводился. Так же в жалобе указывается, что данный вид закупок не является закупками для государственных нужд, поскольку Главное управление выступает в данном случае в качестве уполномоченного государством лица, осуществляющего предоставление сотрудникам социальных гарантий. Кроме того, в случае закупки в порядке, предусмотреноым ст. 24 Закона о контрактной системе, на конкурсной основе, необходимо будет выводить цену за единицу услуги, что невозможно сделать, так как невозможно спрогнозировать количество обращений сотрудников за медицинской помощью и вид закупаемых медицинских услуг. Выбор медицинских организаций был осуществлен на основании анализа деятельности медицинских учреждений Саратовской области и г. Саратова, задействованных в оказании данного вида услуг, проанализированы спектр оказываемых слуг, качество их оказания, место расположения лечебного учреждения, стоимость услуг, квалификация медицинского персонала, принято во внимание наличие собственной диагностической базы. По данным параметрам была выбрана оптимальная медицинская организация. Кроме того, в случае заболевания сотрудника ФПС ГПС, его направление в лечебные учреждения государственной системы здравоохранения осуществляет врач иные данные (именно врач определяет необходимость амбулаторного или стационарного лечения в лечебном учреждении здравоохранения) с угловым штампом, печатью и обязательной фразой: «....в виду отсутствия возможности проведения лечения иные данные Начальник Главного управления как должностное лицо удовлетворяет рапорт конкретного сотрудника о направлении в лечебное учреждение в связи с имеющимися медицинскими показаниями (направление врача иные данные) в части касающейся гарантии оплаты за медицинские услуги в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств на медицинское обеспечение. При этом, соблюдаются требования федерального законодательства, а именно ст. 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании представители лица, привлеченного к административной ответственности, доводы жалобы поддержали, суду пояснили, что считают постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Представитель органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, обосновал основания привлечения в административной ответственности ФИО6

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности и осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО6 на период совершения вменяемого ему правонарушения являлся начальником Главного управления МЧС России по Саратовской области.

Также материалами дела подтверждается, что 16.02.2016 г. на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № «Оказание медицинских услуг». Начальная (максимальная) цена контракта 14.834,50 руб.

По результатам проведения закупки заключен Государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с иные данные на сумму 14.834,50 руб. (далее - Контракт).

Предметом государственного контракта, заключенного с иные данные, является оказание медицинских услуг военнослужащим и сотрудникам ГУ МЧС России по Саратовской области, подведомственных, подчиненных учреждений и иных подразделений о организаций МЧС России дислоцированных на территории г. Саратова и Саратовской области (Приложение №1), находящимся на федеральном обеспечении (далее - Пациент), при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения сотрудника, медицинских учреждений системы МВД РФ или при отсутствии в них соответствуют отделений, либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих сотрудников правоохранительных органов и членов их семей” в рамках исполнения п. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании указанных обстоятельств постановлением и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 76-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года установлено, что заказчик, осуществив закупку у единственного исполнителя - иные данные на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам ГУ МЧС России по Саратовской области, подведомственных, подчиненных учреждений и иных подразделений о организаций МЧС России дислоцированных на территории г. Саратова и Саратовской области (Приложение №1), находящимся на федеральном обеспечении (далее - Пациент), при отсутствии по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения сотрудника, медицинских учреждений системы МВД РФ или при отсутствии в них соответствующих отделений, либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей" в рамках исполнения п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допустил нарушения ч.5 ст.24 и п.6 ч. 1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением и.о. заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 283-Ф3, сотрудники правоохранительных органов, в том числе ГПС МЧС России, имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи, на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обслуживание сотрудника осуществляется в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обслуживания сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации. (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы»).

Как следует из материалов дела, предметом государственного контракта, по которому вменяются в ответственность ФИО6 нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключенного с ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер», является оказание медицинских услуг именно в отношении сотрудника, местом жительства которого является г. Балаково.

Доказательств наличия по месту службы, месту жительства (проживания) или иного нахождения сотрудника в городе Балаково, медицинских учреждений системы МВД РФ материалы дел не содержат.

Также в ходе рассмотрения дела УФАС России по Саратовской области не представлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие на территории Балаковского муниципального района Саратовской области государственных организаций системы здравоохранения, обладающих правом оказания медицинской помощи и иных медицинских услуг, сотрудникам органов внутренних дел в установленных действующим законодательством видах и форме.

При таких обстоятельствах суд находит недоказанными основания для привлечения начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6 к ответственности за осуществление закупки у единственного исполнителя - иные данные, при условии что указанное учреждение соответствует установленным требованиям.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6, поскольку надлежащих доказательств вины ФИО6 материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 76-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.10, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

жалобу начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 76-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 76-16/гз-ш от 21 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО6 отменить, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья