Решение № 2А-761/2024 2А-761/2024~М-634/2024 М-634/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-761/2024

Дело №2а-761/2024 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-000140-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 24 апреля 2024 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, о признании ненадлежащими условий содержания в части невручения расписок о получении почтовой корреспонденции, взыскании компенсации в размере 95 000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю), ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, о признании незаконным бездействия, связанного с нарушением права на получение расписок об отправке письменных обращений в период с ..., взыскании компенсации в размере 95 000 рублей в результате нарушения права на переписку.

Определением от 29.03.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с ... отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществлял переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушало его право на переписку.

В нарушение требований п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ... и п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №295 от ..., сотрудники ответчика не выдали ему расписки о принятии значительного количества письменных обращений в течение 2021 - 2023 годов.

Указанное бездействие нарушило его право на переписку. Просит признать его незаконным, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 95 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что отбывал наказание на общих условиях, почтовую корреспонденции направляя через почтовый ящик. При личном обращении сотрудники спецчасти отказывались выдавать ему расписки о получении почтовой корреспонденции. Никакие расписки о получении почты ему не вручались, в связи с этим не мог контролировать отправку почты, часть писем терялась, ответы на обращения не приходили. Считает, что с исковыми требованиями обратился вовремя. На исковых требованиях настаивает.

Представитель административных ответчиков начальника ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2. с иском была не согласна. Не опровергла доводы истца о том, что расписки ему не вручались. При этом указала, что вся почтовая корреспонденция ФИО1 была отправлена в установленном порядке, ответы из органов государственной власти приходили. Не вручение расписок не привело к ущемлению прав и законных интересов административного истца. Просит применить последствия пропуска срока на обращение в суд.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, материалы личного дела осужденного ФИО1, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По аналогичным делам Европейским судом сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения в жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановления от 16 января 2007 года по делу «Солмаз против Турции», от 10 января 2012 года по делу «А. и другие против Российской Федерации»).

Принимая во внимание, что административный истец заявляет требования о признании ненадлежащими условий содержания, а также о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями отбывания наказания в ФКУ ИК № 10 ГУФСИН России по Пермскому краю, куда он был помещен в период с 10 июня 2021, где отбывал наказание в виде лишения свободы по 20 декабря 2023, суд полагает, что оснований для отказа в иске в связи с пропуском срока для обращения за судебной защитой, не имеется. Срок обращения в суд ФИО1 с административным исковым заявлением ... не пропущен.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, с ... отбывал наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Находился в обычных условиях содержания.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления, справки по личному делу осужденного.

Суд считает доказанным направление осужденным ФИО1 регистрируемых письменных обращений в адрес различных государственных органов, указанных им в исковом заявлении.

Помимо объяснений административного истца данное обстоятельство подтверждено справкой по переписке осужденного ФИО1... г.р., из которой следует, что в период с ... ФИО1 было направлено 295 почтовых отправлений в адрес органов государственной власти и судебных органов.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях, действовавшие по 16.07.2022 включительно (далее - Правила).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с ...

Формулировка пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от 16.12.2016 №295, равно как и пункта 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений №110 от 04.07.2022 указывает на обязанность работника ИУ, ответственного за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, выдавать осужденному расписку о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб с указанием даты приема.

Такая обязанность в спорный период времени была возложена на ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в силу положений нормативного правового акта вне зависимости от предъявления либо не предъявления соответствующих требований ФИО1

Определением от 29.03.2024 при подготовке дела к судебному разбирательству обязанность по опровержение доводов административного истца была судом возложена на административного ответчика.

Таких доказательств не представлено, в связи с чем доводы истца в указанной части суд считает доказанными.

С учетом изложенного суд считает установленным факт не выдачи расписок о принятии для отправки 295-ти обращений ФИО1 со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с ....

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому только существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Следовательно, не каждое несоответствие условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства создает правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены.

Таким образом, для удовлетворения требований ФИО1 и определения размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд должен установить наличие всех условий, определенных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при содержании ФИО1 под стражей.

В подтверждение нарушения прав оспариваемыми условиями содержания, а также доказательств причинения вреда и наступления негативных последствий для административного истца, связанных с нарушением условий содержания, ФИО1 пояснил, что был лишен возможности контролировать отправку передаваемой им почтовой корреспонденции, часть писем терялась, ответы не поступали.

В опровержение доводов административного истца административным ответчиком представлены копии почтовых реестров на отправку простой почтовой корреспонденции, из которых следует, что письма, полученные от ФИО1, направлялись адресатам.

Согласно справке начальника канцелярии ...В. в период с ... в адрес ФИО1 поступала почтовая корреспонденция, в т.ч. в ответ на ранее поданные им обращения, всего 165 входящих документов.

Из справки начальника канцелярии ... следует, что за период нахождения в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю от ФИО1 поступало одно обращение, связанное с получением информации по отправленной корреспонденции от .... Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности для истца осуществления контроля за почтовой корреспонденцией в материалы дела не представлено.

Таким образом, в результате рассмотрения дела судом не установлено каких-либо негативных последствий для истца в результате не вручения ему расписок при отправке почтовой корреспонденции.

Суд не считает, что допущенные нарушения являлись существенными, а уровень морально-нравственных страданий ФИО1 в результате их допущения достиг степени, превышающей неизбежный уровень страданий при лишении свободы.

Суд приходит к выводу, что в отсутствие наступления иных негативных последствий само по себе невручение администрацией исправительного учреждения расписок о принятии почтовой корреспонденции, указанное ФИО1 в административном иске в качестве единственного основания к выплате компенсации, не может быть расценено в качестве существенного отклонения условий содержания осужденного от требований, установленных законом и незаконности действий административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Определением от 29.03.2024 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 3). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья