Решение № 12-71/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 12-71/2017

Судья: Малород М.Н. Дело № 12-71/2017


Р Е Ш Е Н И Е

05 апреля 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе судьи Малород М.Н., с участием лица привлеченного в административной ответственности ФИО1, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель ФИО2 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> КоАП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Согласно указанному постановлению, земельный участок с КН №, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, площадью 844 кв.м, принадлежит в размере 1/2 доли в праве общей долевой собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

На основании Распоряжения руководителя Управления Росреестра по Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом проверок, утвержденным приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ начальнику Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области поручено провести проверку соблюдения земельного законодательства, а именно соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами на земельном участке, расположенном по адресу: Россия. <адрес>, земельный участок с КН №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен в известность о проводимой проверке и необходимости явки на земельный участок ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки с участием ФИО1 было установлено, что земельный участок с КН № забором не огорожен, какие-либо строения или сооружения на участке отсутствуют, признаков ведения строительных работ также не имеется, то есть участок в нарушение ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 284 ГК РФ не используется по целевому назначению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. <данные изъяты> КоАП.

Не согласившись с данным постановлением со стороны ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, т.к. применение данной статьи к нему является необоснованным. Применение указанной статьи возможно только при наличии федерального закона, предусматривающего обязанность по использованию принадлежащего ему участка в течение установленного срока. Между тем, в российском законодательстве нет федерального закона, обязывающего собственника использовать земельный участок, предназначенный для ИЖС в течение определенного срока.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить. Однако, в случае отказа в удовлетворении жалобы просил учесть ряд смягчающих обстоятельств, а именно нахождение на его иждивении супруги и двоих несовершеннолетних детей. Он является единственным кормильцем в семье. Совокупный семейный доход при этом составляет менее <данные изъяты> коп. на каждого. Поэтому, при невозможности освобождения от административной ответственности, просил применить ст. 4.1 КоАП, назначив наказание меньше минимального.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 просил доводы жалобы отклонить считая вынесенное постановление законным и обоснованным, а также приобщил к материалам административного дела мотивированный отзыв на жалобу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, дав оценку доводам, изложенным в жалобе, суд не находит оснований для отмены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель ФИО2

Частью <данные изъяты> КоАП предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в ходе планового обследования объекта земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. было установлено неиспользование ФИО1 земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, площадью 844 кв.м, с КН № с 2013 года, т.е. с момента приобретения земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На земельном участке строительство дома не ведется, земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц на участок не ограничен. Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 30 января 2017 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО1 подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом административного обследования объекта земельных отношений, фото, свидетельством о регистрации права собственности. Более того, сам ФИО1 не отрицал, что земельный участок им не освоен и не используется.

Поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается собранными по делу доказательствами, то ему правомерно надзорным органом ДД.ММ.ГГГГ назначено административного наказания в виде административного штрафа.

Однако, учитывая, что у ФИО1 на иждивении находятся не работающая супруга, а также двое несовершеннолетних детей. При этом только ФИО1 является единственным кормильцем в семье. Совокупный семейный доход при этом составляет менее <данные изъяты> коп. на каждого, нахожу возможным данное постановление изменить в части размера назначенного ФИО1 наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное ФИО1 наказание подлежит снижению до <данные изъяты> рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 4.1, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП, суд,

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить путем снижения размера назначенного ему административного штрафа до <данные изъяты>

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области – главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель ФИО2 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течении 10 суток.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород