Постановление № 5-74/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-74/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 21 июня 2017 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В.,

при секретаре Павловой Я.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 16:00 часов, сотрудниками ОП № МО МВД России «Алапаевский» в рамках проведения ОПО «Нелегальный мигрант» по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который в нарушение режима пребывания в Российской Федерации, в установленный законом срок не выехал с территории Российской Федерации, по истечении срока предоставления временного убежища от выезда из Российской Федерации уклонился, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Факт совершения ФИО1 указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения признал и раскаялся в содеянном, указав, что он является гражданином <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в связи с военными действиями в Украине он приехал на территорию Российской Федерации в гости к родственникам. На территории Российской Федерации он был временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Сначала он оформил миграционную карту сроком действия 90 дней. Затем, с ДД.ММ.ГГГГ он оформил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ сроком на 1 год. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в органы ОУФМС по Свердловской области в г. Алапаевск, где написал заявление о возвращении ему паспорта гражданина Украины, так как хотел уехать в Украину, но в виду тяжелого материального положения территорию Российской Федерации он не покинул. Просил суд не назначать ему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указав, что на территорию Российской Федерации он приехал из-за нестабильной политической обстановке в Украине, сейчас не желает покидать территорию Российской Федерации ввиду ведения военных действий в Луганской области до настоящего времени, готов оформить все необходимые документы для законного проживания на территории РФ.

Кроме полного признания вины ФИО1 в совершении указанного правонарушения, его виновность подтверждается пояснениями участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Алапаевский» ФИО2

Так, участковый уполномоченный полиции МО МВД России «Алапаевский» ФИО2 показала, что ДД.ММ.ГГГГ, в 16:00 часов, по адресу: <адрес>, был обнаружен гражданин <данные изъяты> - ФИО1, срок пребывания которого на территории Российской Федерации закончился ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока пребывания, ФИО1 не выехал за пределы Российской Федерации, с указанного времени пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Регистрации по месту жительства не имеет с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены собранными по данному делу письменными доказательствами, а именно: копией паспорта ФИО1, подтверждающей наличие у него гражданства <данные изъяты>; письменными объяснениями самого ФИО1, данных при составлении протокола об административном правонарушении, в которых он признал свою вину; рапортом УУП МО МВД России «Алапаевский» ФИО2, об обстоятельствах выявления гражданина Украины ФИО1, находящегося на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, копией миграционной карты, согласно которой срок временного пребывания установлен до ДД.ММ.ГГГГ, распечаткой данных ФМС России АС ЦБДУИГ (СПО «Мигрант-1») от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми ФИО1, будучи гражданином Украины, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории РФ на основании справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на основании свидетельства о предоставлении временного убежища. По окончании разрешенного срока временного пребывания с ДД.ММ.ГГГГ от выезда из Российской Федерации уклонился.

Оценивая показания ФИО1, УУП МО МВД России ФИО2, письменные материалы дела об административном правонарушении, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым, как полученное без нарушения закона, и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении достоверно установлено, что ФИО1, являясь гражданином Украины, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что он прибыв в Российскую Федерацию в порядке не требующем получения визы ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока временного пребывания на основании свидетельства о предоставлении временного убежища, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, территорию Российской Федерации не покинул, документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации не имеет, в связи с чем пребывает на территории Российской Федерации незаконно, от выезда за пределы Российской Федерации уклоняется.

Доказательств законного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, в частности - на территории Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ, либо его своевременного обращения за оформлением необходимых документов для законного пребывания на территории Российской Федерации, судье не представлено.

В связи с чем, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО1, признается полное признание вины, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания, в частности - в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.

Согласно требованиям ст. 3.1, части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

С учетом положений ст. 7 Международного пакта от 16.12.1966 года «О гражданских и политических правах», ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10.12.1984 года никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Материалами дела установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 имеются родственники – граждане Российской Федерации, территорию Украины он покинул в связи с военными действиями, имел свидетельство о временном убежище, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время желает вновь получить убежище на территории России, в Украину возвращаться не желает в связи с продолжающимися там военными действиями.

С учетом данных обстоятельств дела оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не установлено, так как назначение данного наказания будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, личность правонарушителя и вышеизложенную правовую позицию, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Свердловской области (МО МВД России «Алапаевский») ИНН <***>, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 65728000, БИК 046577001, № счета 40101810500000010010, КПП 667701001, банк получателя Уральское ГУ Банка России, УИН 18880366170300452523.

В случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова