Решение № 12-490/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 12-490/2023

РЕШЕНИЕ

«07» ноября 2023 года дело №

<...> УИД №RS0№-60

Судья О. районного суда <...> ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу Комитета по охране окружающей среды А. <...> на постановление Административной комиссии А. О. <...> от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона <...> от ... г. №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении администратора магазина ООО «Альфа-М» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии А. О. <...> от ... г. № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <...> от ... г. №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении администратора магазина ООО «Альфа-М» ФИО2, по основаниям п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Председателем комитета по охране окружающей среды при А. <...> (далее - заявитель) подана жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене, направлении дела на новое рассмотрение. Заявитель отмечает, что административные комиссии <...> не являются органом муниципального контроля, не должны руководствоваться положениями Федеральным законом от 31.07.2020№-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», равно как и оценка соблюдения обязательных требований, проводимая только по результатам контрольных мероприятий, путем выдачи соответствующего представления о соблюдении требований. Запреты и ограничения на проведение проверок в рамках государственного и муниципального контроля в 2022 году, установленные Постановлением Правительства РФ от ... г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на деятельность административных комиссий при А. города не распространяются.

Заявитель в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель А. О. <...> ФИО4 в судебном заседании поддержала направленный в суд отзыв, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Учитывая положения ст.ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу с учетом сложившейся явки.

Проверив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории <...>, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона <...> №-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, <...> устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами <...>, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В силу ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <...> от ... г. №-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... г. № утверждены Правила благоустройства территории <...> (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункта 4 раздела 3 Правил благоустройства, не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами А. города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.

В силу п. 14 гл. 4 Правил благоустройства, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

На территории города запрещается, в том числе, сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы (п. 15).

Как усматривается из материалов дела, административным органом ... г. выявлено, д/л ФИО2 ... г. в 13:52 часов по адресу: <...>, допустил выставление тары с мусором рядом с магазином «Красное-Белое» на территории общего пользования в нарушение установленного порядка, что является нарушением п. 14 п. 15 гл. 4 Правил благоустройства.

По факту выявленного нарушения административным органом ... г. составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере нарушений правил благоустройства.

По результату рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление от ... г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <...> от ... г. №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении администратора магазина ООО «Альфа-М» ФИО2, по основаниям п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ).

На основании п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ... г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от ... г. N 248-ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона N 248-ФЗ, проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от ... г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ №), в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры, в том числе:

- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

б) без согласования с органами прокуратуры, в том числе:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из содержания п. 9 Постановления Правительства РФ №, должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п.3 ч.2 ст. 90 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ... г. № «О реализации Федерального закона от ... г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения.

Согласно п. 3 указанного Порядка, обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

С учетом выше приведенного нормативного регулирования, проверяя соблюдение д/л ФИО2 правил благоустройства территории О. <...>, ведущий специалист осуществлял муниципальный контроль.

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

В ходе осмотра территории по <...>, требовалось осуществление взаимодействия должностного лица административного органа и должностного лица ФИО2, представителей ООО «Альфа-М», с учетом положений Постановления Правительства РФ №.

При таких обстоятельствах, административным органом не соблюдена процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении д/л ФИО2, что является существенным нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля.

Следовательно, Административная комиссия О. <...> пришла к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлеченного должностного лица, а и прекращении производства по делу по указанным основаниям.

Доводы жалобы о том, что административные комиссии <...> не являются органом муниципального контроля, не могут быть приняты во внимание суда и расцениваются как несостоятельные.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от ... г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» отнесено к вопросам местного значения.

Таким образом, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии А. О. <...> от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона <...> от ... г. №-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении администратора магазина ООО «Альфа-М» ФИО2, оставить без изменения, жалобу председателя комитета по охране окружающей среды при А. <...> - без удовлетворения.

Судья: