Решение № 12-30/2017 7-30/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 12-30/2017

Судья Барсукова Г.Г. Дело № 7-30/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 февраля 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области ФИО1 на постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 27 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис»,

установил:

28 ноября 2016 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области ФИО1 в отношении юридического лица - МУП «Жилкомсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, за несоблюдение предприятием экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, за размещении отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, - свалке твердых коммунальных отходов, расположенной ... в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 27 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Жилкомсервис» прекращено в связи с признанием совершенного административного правонарушения малозначительным, юридическому лицу объявлено устное замечание.

В рассматриваемой жалобе государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО1 просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением требований административного и природоохранного законодательства Российской Федерации. Полагает, что совершенное МУП «Жилкомсервис» правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку предприятие на протяжении длительного времени (2 и 3 квартал 2016 года) неоднократно осуществляло размещение отходов IV класса опасности на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, что, вопреки выводам судьи, не является единичным фактом и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части сохранения экологической безопасности населения и территорий.

Законный представитель МУП «Жилкомсервис» о рассмотрении жалобы извещен надлежаще, в судебное заседание не явился.

Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО1 и ее представитель ФИО2 жалобу поддержали.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 7 ст. 12 приведенного закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что 26 сентября 2016 года в адрес Управления Росприроднадзора по Смоленской области поступило обращение Главы Администрации Печерского сельского поселения Хиславичского района Смоленской области, в котором указано на периодическое размещение МУП «Жилкомсервис» твердых коммунальных отходов на свалке ТКО в .... К обращению приобщены фотографии, на которых зафиксирован факт выгрузки 07 сентября 2016 года отходов мусоровозом с государственным регистрационным номером <данные изъяты>.

29 сентября 2016 года государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО1 вынесено определение о возбуждении в отношении МУП «Жилкомсервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что МУП «Жилкомсервис» на свалке твердых коммунальных отходов, расположенной ... в пределах территории земельного участка с кадастровым номером №, которая не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов, осуществляло несанкционированное размещение отходов, тем самым нарушило требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, ч. 6 и ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

28 ноября 2016 года в отношении МУП «Жилкомсервис» составлен протокол об административном правонарушении № 379/2016, действия юридического лица квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. Протокол вместе с другими материалами административного дела передан на рассмотрение в Монастырщинский районный суд Смоленской области.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Устава МУП «Жилкомсервис», утвержденного распоряжением Главы МО Хиславичского городского поселения Хиславичского района Смоленской области № 12-р от 06.05.2014, предприятие осуществляет деятельность по удалению и обработке твердых отходов.

Из договора на оказание услуг по размещению отходов № 192/1 от 01 июля 2016 года, заключенного между ООО "ХХХ" (Исполнителем) и МУП «Жилкомсервис» (Заказчиком), следует, что Исполнитель оказывает услуги по размещению отходов III-V классов опасности на территории полигона, расположенного в районе дер. Боровское Починковского района Смоленской области; погрузка и перевозка твердых коммунальных отходов на полигон в ... осуществляется Заказчиком самостоятельно.

Свалка твердых коммунальных отходов, расположенная ... в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находится в ведении МУП «Жилкомсервис». Данная свалка не включена в свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении МУП «Жилкомсервис» вменялось совершение длящегося административного правонарушения за неоднократное размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, а именно: на территории свалки твердых бытовых отходов, расположенной ....

При рассмотрении дела, суд с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из установленного по делу обстоятельства, что МУП «Жилкомсервис» один раз (07.09.2016) разместило отходы на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, не усмотрел в действиях юридического лица существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и пришел к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу. При этом указал на то, что других случаев незаконного размещения отходов на указанном объекте материалы дела не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с письмом ООО «ХХХ» от 21 ноября 2016 года № 489 от МУП «Жилкомсервис» за период с 01 января 2016 года по 30 сентября 2016 года было принято отходов в количестве 803 куб.м.

Согласно данным журнала учета и движения отходов МУП «Жилкомсервис», за период с 06 января 2016 года по 19 апреля 2016 года предприятие приняло от сторонних организаций твердых коммунальных отходов в количестве 847 куб.м.

Из объяснительной начальника МУП «Жилкомсервис» от 30 ноября 2016 года следует, что во втором и третьем квартале из-за постоянной частой поломки мусоровоза бытовые отходы вывозились на тракторе <данные изъяты> и <данные изъяты> на свалку в ... во избежание экологической катастрофы в пос. Хиславичи.

Запрашиваемые Управлением Росприроднадзора по Смоленской области у МУП «Жилкомсервис» документы, подтверждающие передачу принятых отходов сторонним организациям (накладные, акты приема-передачи) за 2 и 3 кварталы 2016 года не были представлены.

Указанные сведения не были приняты во внимание судьей районного суда, что не позволило всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и привело к ошибочному выводу об однократности совершения размещения отходов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований являются существенными, на момент рассмотрения жалобы срок привлечения МУП «Жилкомсервис» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, постановление судьи подлежит отмене с направлением дела в Монастырщинский районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 27 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «Жилкомсервис» отменить, дело возвратить судье на новое рассмотрение.

Судья О.С. Савушкина