Решение № 2А-2809/2018 2А-356/2019 2А-356/2019(2А-2809/2018;)~М-2842/2018 М-2842/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-2809/2018

к делу № 2а-2809/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 11 января 2019 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Безугловой Н.А.

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования Северский район – ФИО1,

при секретаре: Колесниковой Е.М.,

рассмотрев дело по иску административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор аренды земельного участка. В обосновании заявления указала о том, что в декабре 2018 года она, на основании ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и ст.39.6 Земельного кодекса РФ, обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3260 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (расположенный между земельными участками №) по <адрес>, и последующего заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) сроком на 20 лет. Схема расположения земельного участка, иные необходимые документы были приложены в нескольких копиях.

Ответом администрации муниципального образования Северский район от 11.12.2018 года ФИО2 (исх.01-17/9721) отказано в утверждении этой схемы, а также, заключении договора аренды в связи с тем, что формируемый земельный участок является участком лесного фонда (земли лесного фонда) и является собственностью Российской Федерации. Считает, что данный отказ является незаконным, в связи с тем, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов. Просит признать незаконным указанное решение администрации муниципального образования Северский район об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3260 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (расположенный между земельными участками <адрес>) по <адрес>, и последующего заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) сроком на 20 лет и обязать администрацию муниципального образования <адрес> (с учетом требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 373-ФЗ) утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3260 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (между земельными участками №) по <адрес>, заключить с ФИО2 договор аренды вышеуказанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) сроком на 20 лет.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель администрации муниципального образования Северский район в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в случае предоставления сведений об отнесении спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 является инвалидом, имеет 2-ую группу инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ-003 № 510920 /л.д.8/.

В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу ч. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на кадастровом плане территории, площадью 3260 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № (между земельными участками №) по <адрес>, заключить с ФИО2 договор аренды вышеуказанного земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства) сроком на 20 лет.

Ответом от 11.12.2018 года исх.01-17/9721 администрация муниципального образования Северский район отказала ФИО2 в утверждении этой схемы, а также, заключении договора аренды в связи с тем, что формируемый земельный участок является участком лесного фонда (земли лесного фонда) и является собственностью Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с п. 11 ст. 4.1 Закона Краснодарского края от 01 апреля 2004 года № 677-КЗ «Об установлении границ муниципального образования Северский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований - городских и сельских поселений - и установлении их границ» (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2008 года и 03 июня 2009 года) утверждены перечни населенных пунктов в городских и сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Северский район в соответствии с которым в состав Смоленского сельского поселения входят: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решением Совета Смоленского сельского поселения от 31.10.2014 №19 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Смоленского сельского поселения Северского района» утверждены Правила землепользования и застройки Смоленского сельского поселения Северского района. Поселок Мирный относится к территории Смоленского сельского поселения Северского района.

В соответствии с ч.1 ст. 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно данным содержащимся на официальном портале государственных услуг «Публичная кадастровая карта» и схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок расположен на территории поселка Мирный.

В силу ст. 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 год № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу от 09.01.2019 года за №111-18/19 ГКУ КК «Комитет по лесу» на запрос суда, образуемый земельный участок площадью 3260 кв.м., расположенный в кадастровом квартале № (между земельными участками №) по <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по отношению к землям лесного фонда, пересечений границ с землями лесного фонда не имеет.

Генеральный план Смоленского сельского поселения Северского района, в состав которого входит поселок Мирный, утвержден Решением № 20 от 31 октября 2014 года Совета Смоленского сельского поселения Северского района.

Статья 11 Земельного кодекса предусматривает полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из вышеизложенного следует, что отказ администрации МО Северский район, изложенный в ответе от 11 декабря 2018 года № 01-17/9721 на обращение административного истца, нарушает его законное право, как инвалида, получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Суду не предоставлено относимых и допустимых доказательств того, что административный истец не относится к категории граждан имеющих право на социальную защиту и поддержку инвалидов, а потому исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение №01-17/9721 администрации муниципального образования Северский район от 11.12.2018 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № между земельными участками № по <адрес>, и последующего заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район, с учетом требований Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № между земельными участками № по <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № между земельными участками № по <адрес> в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 20 лет.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права аренды административного истца на указанный земельный участок и его постановки на кадастровый учет.

Копию мотивированного решения суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, стороны могут получить в канцелярии суда с 16 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Н.А. Безуглова