Решение № 2А-1524/2025 2А-1524/2025~М-87/2025 М-87/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 2А-1524/2025

Дело № 2а-1524/202578RS0017-01-2025-000247-46

18 марта 2025 года


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при секретаре Миромановой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>4 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Управлению по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу об оспаривании отказа, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО>4 обратилась в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, Управлению по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным уведомление от 9 декабря 2024 года, восстановить нарушенные права путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 1 ноября 2024 года обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области через единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлениями от 1 ноября 2024 года о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков для ведения огородничества площадью 628 кв.м. и четыре участка по 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Ромашкинское сельское поселение, поселок Новая Деревня, согласно приложенных к заявлениям схем земельных участков.

Уведомлением от 9 декабря 2024 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества и утверждения предложенных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Административный истец с данными решениями не согласен, отказ является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам, не соответствует нормам права, в связи с чем у административного истца отсутствует возможности устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схем расположения земельных участков.

В судебное заседание явился административный истец, представитель административного истца – <ФИО>4, которая доводы административного истца поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

В судебное заявление представители административных ответчиков не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, доказательств уважительности причин не явки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, административный ответчик представил письменный отзыв, в связи с чем суд руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, административный истец через личный кабинет на сайте Госуслуги 1 ноября 2024 года обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельных участков для ведения огородничества, расположенных по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Ромашкинское сельское поселение, поселок Новая Деревня:

-земельного участка площадью 1000 кв.м., заявление №4775399832 от 1 ноября 2024 года;

-земельного участка площадью 1000 кв.м., заявление №4775431235 от 1 ноября 2024 года;

-земельного участка площадью 1000 кв.м., заявление №4775525635 от 1 ноября 2024 года;

-земельного участка площадью 1000 кв.м., заявление №4775657362 от 1 ноября 2024 года;

-земельного участка площадью 628 кв.м., заявление №477564145 от 1 ноября 2024 года;

Уведомлением от 9 декабря 2024 года административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по заявлениям от 1 ноября 2024 года, со ссылкой на то, что формирование земельного участка, согласно представленной схеме, влечет за собой нерациональное использование земель.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов недвижимости (ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Административный ответчик в оспариваемом решении сослался на то, что формирование земельного участка, согласно представленной схеме, влечет за собой нерациональное использование земель; использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки и указал, что административный истец вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений.

Приведенные в оспариваемом уведомлении основания относительно нерационального использования земель; использования земель с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки не мотивированны, в оспариваемом уведомлении не конкретизировано, как именно формирование земельных участок нарушает требования п. 6 ст. 11.9, п.2, п.3, п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в чем именно заключается нерациональность использования земель, что лишает административного истца устранить недостатки, повлекшие отказ и повторно обратиться с заявлением о предоставлении услуги.

В письменных возражениях административным ответчиком указанные обстоятельства не приведены, ссылаясь на то, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Административный истец не доказал, чем именно нарушено право оспариваемым отказом.

При этом, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям административного истца, изломанность границ отсутствует, между участками нет никаких вкрапливаний, либо иных свободных земельных участков.

Учитывая изложенное, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого уведомления, в силу чего оспариваемое уведомление не может быть признано законным, поскольку в данном случае у административного истца отсутствует возможность устранить недостатки повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия должностных лиц, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующее решение.

С учетом изложенного, в порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд приходит к выводу об обязании административного ответчика администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления <ФИО>4 от 1 ноября 2024 года №4775657362, №4775646145, №4775525365, №4775431235, №4775399832.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <ФИО>4 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление от 9 декабря 2024 года №И-18-03-2303/2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления <ФИО>4 от 1 ноября 2024 года №4775657362, №4775646145, №4775525365, №4775431235, №4775399832.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 1 апреля 2025 года.