Решение № 12-140/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 12-140/2024

91MS0038-01-2024-000833-12

Дело №12-140/2024


РЕШЕНИЕ

17 июля 2024 года <...>

Республика Крым

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова И.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Детский оздоровительный пансионат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации, ОГРН №, ИНН №, КПП №, место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренным, ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

- представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5, ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района Республики Крым, юридического лица –Федерального государственного бюджетного учреждения «Детский оздоровительный пансионат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 24870 руб. за нецелевое использование бюджетных средств, а именно - использование субсидии, предоставленной Учреждению в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, использована в 2022 года в сумме 497,4 тыс. р. на цели, не соответствующие целям, определенным в Соглашении о предоставлении из федерального бюджета субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно-вместо приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования для прачечной Учреждением было приобретено иное имущество - все детские площадки «Паутина» стоимостью 296 000,00 рублей и «Канатный переход» стоимостью 201 400,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Федеральное государственное бюджетное учреждения «Детский оздоровительный пансионат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации подал в Евпаторийский городской суд Республики Крым жалобу, в которой просит указанное выше постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

Как указано в жалобе, 21.02.2022 г. между Управлением делами Президента Российской Федерации и ФГБУ «Детский оздоровительный пансионат «Россия» УДП РФ было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №, в соответствии с которым Учреждению из федерального бюджета была предоставлена субсидия в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования.

14.10.2022 г. между Учреждением и ИП ФИО3 был заключен договор поставки № на приобретение оборудования 2-х детских спортивных гимнастических комплексов - «Паутина», артикул 2317 и «Канатный переход», артикул 2315, которые соответствуют требованиям ГОСТ Р 55677-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», СП 53- 101-98 «Изготовление и контроль качества стальных строительных конструкций» и ГОСТ Р 55872-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний пространственных игровых сетей. Общие требования».

19.12.2022 г. приказом Учреждения № «Об утверждении перечня особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФГБУ «ДОП «Россия» был утвержден перечень особо ценного движимого имущества, а именно - «Детская площадка «Паутина», инвентарный №, балансовой стоимостью 296 000,00 руб. и «Детская площадка «Канатный переход», инвентарный №, балансовой стоимостью 201 400,00 руб.

Во исполнение пункта 2 вышеуказанного приказа бухгалтером Учреждения были представлены в Главное управление федерального имущества Управления делами Президента Российской Федерации записи об изменениях сведений об объектах особо ценного движимого имущества Учреждения, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества.

Особо ценному движимому имуществу «Детская площадка «Паутина» присвоен реестровый номер П23890066940, «Детская площадка «Канатный переход» присвоен реестровый номер П23890067072.

Таким образом, Учреждение выполнило все предусмотренные действующим законодательством требования к оформлению, процедуре приобретения и учета особо ценного движимого имущества - оборудования спортивных детских гимнастических комплексов в соответствии с условиями заключенного соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по поступлению и выбытию активов ФГБУ «Детский оздоровительный пансионат «Россия», утвержденным врио директора Учреждения 16.12.2022 г., детские спортивные гимнастические комплексы «Паутина», артикул 2317 и «Канатный переход», артикул 2315, были приняты к учету основных средств в качестве особо ценного движимого имущества, которому был присвоен ОКОФ 330.32.30.15 - снаряды, инвентарь и оборудование прочие для занятий спортом или для игр на открытом воздухе; плавательные бассейны и бассейны для гребли.

При присвоении данного ОКОФ Учреждение руководствовалось Учетной политикой Учреждения, утвержденной приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/а, сертификатом соответствия №RU.MCC. 192.375.36223, выданным Органом по сертификации «ИнТех-Сертификация» и паспортами детских спортивных гимнастических комплексов «Паутина», артикул 2317 и «Канатный переход», артикул 2315.

Код ОКОФ 330.32.30.15 относится к подразделу ОКОФ ОК 013-14 330.00.00.00.000 «Прочие машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь, и другие объекты».

Таким образом, для учета детских спортивных гимнастических комплексов «Паутина», артикул 2317 и «Канатный переход», артикул 2315 Учреждением был правомерно применен код 330.32.30.15 (снаряды, инвентарь и оборудование прочее для занятий спортом или для игр на открытом воздухе, плавательные бассейны и бассейны для гребли).

Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 303-02-2022-150 от 21.02.2022 г., Учреждению была предоставлена Субсидия в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования в размере 497 400 (четыреста девяносто семь тысяч четыреста) рублей 00 копеек, по аналитическому коду 03-02.

Перечня закупаемого оборудования вышеуказанное соглашение не содержало, что наделило Учреждение правом приобрести особо ценное движимое имущество в части оборудования в рамках выделенной субсидии.

Учреждением направлен в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующий отчет о расходовании субсидии в январе 2023 года. Указаний на нецелевое использование не поступало.

В соответствии с актом осмотра, выполненным кадастровым инженером ФИО4, зафиксировано, что оборудования детских спортивных гимнастических комплексов: «Детская площадка «Паутина» и «Детская площадка «Канатный переход» являются движимым имуществом, поскольку не имеют признаков недвижимого имущества, а именно - прочной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба их назначению.

Таким образом Учреждение использовало субсидию, предоставленную Учреждению в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования в сумме 497,4 тыс.р. на цели, соответствующие целям, определенным в Соглашении о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 21 февраля 2022 года № 303-02-2022-150.

В судебном заседании представители юридического лица – ФИО5, ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили суд ее удовлетворить, постановление мирового судьи – отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия события правонарушения. Дали пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

Представитель Счётной палаты Российской Федерации - в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке, заявлений и ходатайств об отложении судебных заседаний не поступало.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд, выслушав доводы представителей юридического лица, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершенствованию административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № Евпаторийского судебного района Республики Крым, юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Детский оздоровительный пансионат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 24870 руб, за то что, 21 декабря 2022 года допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным «Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 21 февраля 2022 г. № 303-02-2022-150», «Распределением субсидий из федерального бюджета в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на 2022-2024 годы от 28 января 2022 года» и «Перечнем оборудования (нефинансовых активов), закупаемого за счет средств федерального бюджета в 2022 году учреждениями, курируемыми Территориальным управлением в Республике Крым от 28 января 2022 года», являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, на общую сумму 497 400 (четыреста девяносто семь тысяч четыреста) рублей, а именно: вместо приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования для прачечной: Пароконвектомат 10-уровневый (1 единица за 280 000 рублей); каток гладильный PLATAN СГК (1 единица за 217 400 рублей), ФГБОУ «ДОП «Россия» было приобретено иное имущество, а именно: две детские площадки «Паутина» стоимостью 296 000 рублей и «Канатный переход» стоимостью 201 400 рублей. Суд усмотрел состав административного правонарушении и квалифицировал действия по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, исследовав представленные доказательства и выслушав явившихся участников процесса, находит жалобу обоснованной и подлеющей удовлетворению в части, исходя их следящего.

Из материалов дела следует, что между Управлением делам Президента Российской Федерации и подведомственным ему ФГБУ «ДОП «Россия» на основании абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 21 февраля 2022 г. № 303-02-2022-150 (далее - Соглашение), в соответствии с которым субсидия предоставляется Учреждению на цели согласно приложению № 1 к Соглашению, в том числе по коду 03-02 «Субсидии в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования» в объеме 497,4 тыс. рублей.

Согласно Приложению № 2 к Порядку санкционирования расходов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, источником финансового обеспечения которых являются Субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Минфина России от 13 декабря 2017 г. № 226н, по коду 03-02 предусмотрено расходование субсидии в целях приобретения и создания объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования, включая создание уникальных научных установок. Субсидия в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования перечислена Учреждению в 2022 году в полном объеме.

Субсидия предоставлялась Учреждению на приобретение оборудования для прачечной, находящейся на территории хозяйственной зоны. Соответствующее предложение Учреждением было направлено в Управлении делами и утверждено Управлением делами ДД.ММ.ГГГГ в составе Перечня оборудования (нефинансовых активов), закупаемого за счет средств федерального бюджета в 2022 году учреждениями, курируемыми Территориальным управлением в <адрес> (письмо Территориального Управления делами от ДД.ММ.ГГГГ № уди-17-47).

Бюджетные средства поступили на казначейский счет Учреждения № и учтены УФК по <адрес> на его лицевом счете №.

Согласно платежному поручению Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 497 400 рублей средства, предназначенные для приобретения объектов особо ценного движимого имущества списаны с лицевого счета Учреждения.

Указанными средствами Учреждением оплачен договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 497,4 тыс. рублей, двух детских площадок «Паутина» стоимостью 296 000 рублей и «Канатный переход» стоимостью 201 400 рублей.

Согласно предмету договора от ДД.ММ.ГГГГ № Поставщик обязуется поставить (передать в собственность) Учреждению товар в соответствии со спецификацией. Также согласно договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение обязуется произвести оплату суммы договора, включая цену товара и стоимость доставки, установки и монтажа, указанной в спецификации.

Товар по договору поставки от ДД.ММ.ГГГГ № принят по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Учреждением получены детская площадка «Паутина» стоимостью 296 000 рублей, в составе сетки со стойками для крепления, и детская площадка «Канатный переход», состоящая из канатной лесенки, закрепленной на металлической конструкции, стоимостью 201 400 рублей. Оплата по указанному контракту произведена на сумму 497 400 рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 497 400 рублей).

В платежном поручении от ДД.ММ.ГГГГ № указано о перечислении на сумму 497 400 рублей на основании соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № и договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении было проведено заседание комиссии по поступлению и выбытию активов ФГБУ «ДОП «Россия», в соответствии с которым было принято решение о нецелесообразности приобретения оборудования для прачечной ввиду экономической нецелесообразности (ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на услуги по стирке белья с ИП ФИО6) и решено приобрести на данные средства по аналитическому коду 03-02 спортивные гимнастические комплексы с целью расширения спектра оказываемых услуг и привлечения большего количества внебюджетного контингента.

ДД.ММ.ГГГГ врио директора Учреждения письмом № было о данном решении сообщено вышестоящему руководителю курирующей организации.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по поступлению и выбытию активов ФГБУ «Детский оздоровительный пансионат «Россия», утвержденным врио директора Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, детские спортивные гимнастические комплексы «Паутина», артикул 2317 и «Канатный переход», артикул 2315, были приняты к учету основных средств в качестве особо ценного движимого имущества, которому был присвоен ОКОФ 330.32.30.15 - снаряды, инвентарь и оборудование прочие для занятий спортом или для игр на открытом воздухе; плавательные бассейны и бассейны для гребли.

При присвоении данного ОКОФ Учреждение руководствовалось Учетной политикой Учреждения, утвержденной приказом от 09.01.2019 г. №3/а, сертификатом соответствия №RU.MCC. 192.375.36223, выданным Органом по сертификации «ИнТех-Сертификация» и паспортами детских спортивных гимнастических комплексов «Паутина», артикул 2317 и «Канатный переход», артикул 2315.

Код ОКОФ 330.32.30.15 относится к подразделу ОКОФ ОК 013-14 330.00.00.00.000 «Прочие машины и оборудование, включая хозяйственный инвентарь, и другие объекты».

Таким образом, для учета детских спортивных гимнастических комплексов «Паутина», артикул 2317 и «Канатный переход», артикул 2315 Учреждением был правомерно применен код 330.32.30.15 (снаряды, инвентарь и оборудование прочее для занятий спортом или для игр на открытом воздухе, плавательные бассейны и бассейны для гребли).

Руководствуясь Приказом Управления делами Президента Российской Федерации от 28.11.2022 г. № 567 «Об определении видов и перечней особо ценного движимого имущества федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации» гимнастические комплексы также были отнесены к особо ценному движимому имуществу.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону правонарушения составляет неправомерное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, т.е. наказуемым.

По юридической конструкции правонарушение образует формальный состав. Оно считается оконченным с момента нарушения - использования денежных средств не в соответствии с утвержденной бюджетной росписью, уведомлением, сметой доходов или расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Однако судом первой инстанции, доводам заявителя не дана оценка, мотивы по которым они отвергаются не приведены.

Вместе с тем, суд второй инстанции обращает внимание, что Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 303-02-2022-150 от 21.02.2022 г., Учреждению была предоставлена Субсидия в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования в размере 497 400 (четыреста девяносто семь тысяч четыреста) рублей 00 копеек, по аналитическому коду 03-02. Перечня закупаемого оборудования вышеуказанное соглашение не содержало, что наделило Учреждение правом приобрести особо ценное движимое имущество в части оборудования в рамках выделенной субсидии.

В соответствии с актом осмотра, выполненным кадастровым инженером ФИО4, зафиксировано, что оборудования детских спортивных гимнастических комплексов: «Детская площадка «Паутина» и «Детская площадка «Канатный переход» являются движимым имуществом, поскольку не имеют признаков недвижимого имущества, а именно - прочной связи с землей и невозможности перемещения без несоразмерного ущерба их назначению.

Указанные обстоятельства остались без внимания суда первой инстанции и проверки их доказательствами.

Таким образом утверждение о том, что Учреждение использовало субсидию, предоставленную в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части оборудования в сумме 497,4 тыс.р. на цели, не соответствующие целям, определенным в Соглашении о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 21 февраля 2022 года № 303-02-2022-150, является преждевременным, основан на неполно выясненных обстоятельствах и немотивированным.

Следовательно, принятое решение не отвечает принципам законности и обоснованности, поскольку должностным лицом не выяснены существенные обстоятельства, влияющие на правильность принимаемого решения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного становится очевидным, что оспариваемое решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении следует выяснить все обстоятельства, проверить доводы сторон представленными доказательствами, принять законное, мотивированные решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Детский оздоровительный пансионат «Россия» Управления делами Президента Российской Федерации–удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Евпаторийского судебного района Республики Крым от 27 мая 2024 года по делу об административном правонарушении предусмотренным, ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья И.А. Захарова