Решение № 2А-1667/2018 2А-1667/2018~М-985/2018 М-985/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-1667/2018

Дело № 2а-1667/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г. Ялта 20 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Дацюка В.П., при секретаре Дмитриевой О.А.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, понуждении провести государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение литер Е площадью 17,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложить на ответчика осуществить государственную регистрацию на указанное помещение.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником указанного выше спорного нежилого помещения согласно договору дарения от 07 октября 1991 года, право собственности зарегистрировано в установленном на тот момент порядке. В дальнейшем истцом была произведена реконструкция данного помещения с соблюдением его внешних параметров, площадь объекта недвижимого имущества не увеличилась, изменилось лишь название данного объекта, назначение как было нежилым, так и осталось. Полагает, что административными ответчиками не учтены указанные обстоятельства, а также представленные документы, кроме того, указывает, что фактически просила произвести регистрацию ранее учтенного права.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Указала, что отказ административных ответчиков является незаконным также и по тому мотиву, что в силу положений действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на проведенную реконструкцию вообще не требовалось.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и времени слушания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с положениями ч. 8 ст. 96 КАС РФ. Согласно возражениям представителя ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым последний просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что в соответствии с договором дарения от 07 октября 1991 года, заключенного в городе Ялте, ФИО2 является собственником <адрес> Республики Крым, а также среди прочего сарая литер «Е». Указанный договор был удостоверен старшим государственным нотариусом Ялтинской государственной нотариальной конторы ФИО1, реестровый №.

Из справки МУП «БТИ» г. Ялты от 08 августа 2017 года № следует, что ФИО2 является собственником хозяйственного блока литер Е, общей площадью 17,1 кв.м., переоборудованного из сарая литер Е с устройством кухни на основании декларации № от 26 ноября 2013 года.

Аналогичные сведения предоставлены суду и письмом МУП «БТИ» от 10 мая 2018 года № с предоставлением материалов инвентаризационного дела, из которых следует, что хозблок (сарай) литер Е имел площадь 17,1 кв.м. как до реконструкции, так и после неё. Представлена также и декларация № от 26 ноября 2013 года.

На запрос суда Службой государственного строительного надзора Республики Крым письмом от 17 мая 2018 года №11-10/3733 сообщено, что Служба осуществляет свою деятельность с 01 января 2015 года, не является правопреемником Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым. Также сообщили, что декларация с обозначенными реквизитами на сайте Госархстройинспекции Украины отсутствуют (л.д. 75). Вместе с тем, ранее ФИО2 соответствующим письмом Службы сообщалось, что на сайте Госархстройинспекции Украины имеется запись регистрационного номера № от 26 ноября 2013 года.

05 декабря 2017 года ФИО2 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущества – нежилое здание литер Е площадью 17,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. С заявлением ФИО2 представлена декларация о готовности объекта к эксплуатации с указанными выше реквизитами, договором дарения квартиры от 07 октября 1991 года, справкой МУП «БТИ» от 08 августа 2017 года и письмом Службы государственного строительного надзора о наличии записи регистрационного номера № от 26 ноября 2013 года.

Уведомлением государственного регистратора ФИО3 от 15 декабря 2017 года государственная регистрация права собственности в отношении спорного объекта литер Е приостановлена.

Основанием для приостановления послужило направление запросов в МУП «БТИ» г. Ялты, Службу государственного строительного надзора Республики Крым, администрацию города Ялты Республики Крым, ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза».

Доказательств реального направления данных запросов, равно как и их копий в материалах регистрационного дела, предоставленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, полученных ответов не имеется.

Также основанием для приостановления регистрации послужило то обстоятельство, что истцом не был предоставлен правоустанавливающий документ в отношении земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества.

Согласно сообщению государственного регистратора ФИО3 от 14 марта 2018 года № ФИО2 отказано в государственной регистрации права, поскольку истек срок приостановления, причины, послужившие основанием для приостановления, не устранены. Так, не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок в пределах которого было осуществлено строительство спорного объекта недвижимого имущества, который регистратором признан вновь созданным объектом.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки). Статьей 72 Закона о регистрации указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Исходя из положений статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной защиты прав лица, возникающих из отношений, объектов которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя – правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

При этом в соответствии со ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, внесенные в Единый государственный реестр прав сведения о зарегистрированном праве лица должны соответствовать праву лица на недвижимость, который определен в поданном на регистрацию правоустанавливающем документе, которым в свою очередь установлено наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав лица на недвижимое имущество.

В силу подпункта 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в частности проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч. 12 ст. 29 Закона о регистрации).

Статья 59 Закона о регистрации предусматривает, что права на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного документа подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется.

Положения части 4 статьи 18 Закона о регистрации устанавливают, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Как указывалось выше, право собственности истца возникло на основании договора дарения от 07 октября 1991 года удостоверенного старшим государственным нотариусом Ялтинской государственной нотариальной конторы ФИО1, реестровый №. При этом право истца на спорное нежилое помещение было зарегистрировано в установленном на тот момент порядке (органом БТИ), что подтверждалось представленными материалами.

Документы, подтверждающие возникновение права на основании указанного договора, его регистрацию, равно как и документы, подтверждающие регистрацию права на тот момент, были предоставлены государственному регистратору. Представлена также и Декларация о готовности объекта к эксплуатации.

В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Постановлением Совета Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации (п. 18 Порядка).

Также, согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство, в том числе при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В тоже время, согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Новые объекты недвижимости при осуществлении реконструкции существующих объектов недвижимости не создаются.

Таким образом, при реконструкции объекта недвижимого имущества, право собственности на которое ранее было зарегистрировано в установленном законом порядке, внесение изменений в ЕГРН в отношении характеристик такого объекта, не влекущих прекращения, перехода либо ограничения прав на него, не является регистрацией права на реконструированный объект как на новый объект недвижимости.

Как уже указывалось выше, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являясь условием обеспечения защиты прав лица, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.

Таким образом, фактически, обращаясь в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права на недвижимое имущество, административный истец заявила о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о уже существовавшем ранее праве собственности на недвижимое имущество, то есть имела цель подтвердить существующее у него право собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, как установлено судом и следует из материалов инвентаризационного дела, представленных доказательств, в результате реконструкции спорный объект сохранил своё назначение – нежилое помещение, сохранены и геометрические размеры фундамента, площадь помещения, строительство нового объекта не осуществлялось.

С учетом изложенного выше, фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности решения регистрирующего органа от 14 марта 2018 года № об отказе ФИО2 в государственной регистрации права собственности, нарушающим право административного истца на осуществление полномочий по владению, распоряжению спорным объектом недвижимого имущества. В связи с чем, оспариваемое решение о б отказе регистрации права собственности подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в регистрации права собственности истца признаны судом незаконными, однако суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации – не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд считает, что исковые требования в части понуждения ответчика провести действия по государственной регистрации права собственности истца подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть данный вопрос, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от 14 марта 2018 года № об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание литер Е, площадью 17,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества – нежилое здание литер Е, площадью 17,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить суду, а также ФИО2 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья В.П. Дацюк

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25 июня 2018 года