Решение № 12-11/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Макарова Е. В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» на постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО1 от 03.06.2020 г. № !!!!!!! по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № !!!!!!! заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО1 (далее по тексту – ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству) от 03.06.2020 ООО «Байкальская лесная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ (нарушение правил заготовки древесины), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Байкальская лесная компания» обратился в суд с жалобой, в которой указал на неправильное применение административным органом норм материального права в процессе рассмотрения дела и вынесения обжалуемого постановления, на существенное нарушение норм процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, на недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела.

По мнению автора жалобы, административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что свидетельствует об обвинительном характере процесса рассмотрения дела об административном правонарушении, при наличии ряда неустранимых сомнений.

В противоречие с нормами права, содержащимися в ст. 26.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение требований явилось результатом деятельности именно ООО «Байкальская лесная компания» (а не любого иного лица) в конкретный момент времени, учитывая свободный доступ неограниченного круга лиц на лесные участки, а также запрет на установку каких-либо заградительных сооружений.

Из содержания жалобы также следует, что представитель ООО «Байкальская лесная компания» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4, ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, а также не соблюден установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Со стороны административного органа не было предпринято мер, направленных на непосредственное обнаружение события правонарушения, установление значимых обстоятельств и фиксацию доказательств, не были применены какие-либо способы фиксации доказательств, протоколы в присутствии понятых составлены не были.

Проверка в отношении ООО «Байкальская лесная компания» проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», обязанность по надлежащему уведомлению законного либо уполномоченного представителя заявителя о предстоящем проведении проверки, а также своевременному ознакомлению с распоряжением о ее проведении со стороны административного органа не исполнена, что лишило заявителя возможности реализации гарантированных прав проверяемого лица.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления административным органом были допущены грубые нарушения норм материального и процессуального права, следовательно, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности.

Автор жалобы просил признать незаконным и отменить постановление № !!!!!!! о назначении административного наказания от 03.06.2020, производство по делу прекратить.

Представители ООО «Байкальская лесная компания», ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступало.

Учитывая, что лица, участвующие в производстве по данному делу, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил заготовки древесины, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, возникающие в процессе использования лесов.

Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 12 указанных Правил установлено, что при заготовке древесины не допускается уничтожение верхнего плодородного слоя почвы вне волоков и погрузочных площадок.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).

Названным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373 утвержден Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований (далее – Порядок от 31.08.2015 № 373).

Данный Порядок устанавливает процедуру оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и порядок оформления результатов таких осмотров, обследований должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений, федеральный государственный пожарный надзор в лесах при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Пунктом 5 Порядка от 31.08.2015 № 373 определено, что плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11 Порядка от 31.08.2015 № 373).

Из материалов дела следует, что 27.03.2020 на основании служебного задания ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству № 9 от 24.03.2020, в целях выполнения приказа министра лесного комплекса Иркутской области от 06.05.2019 № 40-мпр, распоряжения ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству № 14-м от 02.03.2020, 27.03.2020 был проведен плановый (рейдовый) осмотр (патрулирование) лесного участка на территории Верхненепского участкового лесничества Верхненепской дачи № 3 Усть-Кутского лесничества, арендованного ООО «Байкальская лесная компания» по договору № !!!!!!! от 23.05.2014.

Осмотр (патрулирование) лесного участка был произведен в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

В ходе названного осмотра на лесосеке 2019 года площадью 1,9 га в квартале 557 выделе 20 участка № 3 было выявлено самовольное снятие, уничтожение плодородного слоя почвы вне волокон и погрузочных площадок площадью 1,0 га, то есть выявлено нарушение ООО «Байкальская лесная компания» подпункта «л» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474.

По результатам осмотра указанного лесного участка были составлены акт № 01 по проведению мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству.

07.05.2020 в адрес ООО «Байкальская лесная компания» было направлено уведомление № 1/9 от 14.04.2020 (исх. № 811) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое, согласно отчету почтовой организации, было получено адресатом 14.05.2020.

19.05.2020 заместителем начальника отдела ФИО2 ТУ ИМЛ Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству был составлен протокол № !!!!!!! об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкальская лесная компания». При этом своего представителя для защиты своих интересов при составлении указанного протокола ООО «Байкальская лесная компания» не направило. Названный протокол содержал информацию о рассмотрении материалов по фактам нарушения законодательства в сфере природопользования, назначенном на 11-30 час. 03.06.2020.

20.05.2020 в адрес ООО «Байкальская лесная компания» был направлен указанный протокол, который, согласно отчету почтовой организации, получен адресатом 28.05.2020.

03.06.2020 по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в отношении ООО «Байкальская лесная компания», заместителем начальника ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО1 вынесено обжалуемое постановление № !!!!!!!

Каких-либо нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра (патрулирования) лесного участка, арендованного ООО «Байкальская лесная компания», судом не установлено.

Доводы автора рассматриваемой жалобы об обязательном участии при проведении указанного осмотра понятых, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Участие при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков понятых законом не предусмотрено.

Также суд находит несостоятельными и доводы автора жалобы о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «Байкальская лесная компания», а не любым иным лицом.

Использование лесосеки площадью 1,9 га в 557 квартале выделе 20 Верхненепской дачи, участка № 3 именно юридическим лицом ООО «Байкальская лесная компания» подтверждается договором аренды лесного участка № !!!!!!! от 16.02.2011, заключенным между агентством лесного хозяйства Иркутской области и ЗАО «ЛДК Игирма», соглашением от 15.12.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № !!!!!!! от 16.02.2011, заключенным между АО «ЛДК Игирма» и ООО «Игирма-Лесная группа», соглашением от 10.12.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № !!!!!!! от 16.02.2011, заключенным между ООО «Игирма-Лесная группа» и ООО «Байкальская лесная компания», дополнительным соглашением № 1 от 10.12.2018 к соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № !!!!!!! от 16.02.2011, заключенным между ООО «Игирма-Лесная группа» и ООО «Байкальская лесная компания».

Проверяя доводы жалобы о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 12-00 час. 19.05.2020, было направлено в адрес ООО «Байкальская лесная компания» по адресу: <...>, 07.05.2020, и было получено адресатом 14.05.2020, что подтверждается отчетом почтовой организации.

Основным способом извещения юридических лиц является направление извещений по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Согласно данным ЕГРЮЛ, местом нахождения ООО «Байкальская лесная компания» значится: <...>. Дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения – 23.08.2018.

Протокол об административном правонарушении № !!!!!!! от 19.05.2020, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 11-30 час. 03.06.2020, был направлен по юридическому адресу ООО «Байкальская лесная компания» (<...>) и был получен адресатом 28.05.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Постановление № !!!!!!! о назначении административного наказания от 03.06.2020 также было направлено по юридическому адресу ООО «Байкальская лесная компания» 10.06.2020, и было получено адресатом 18.06.2020, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Таким образом, доводы жалобы о том, что о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления, представитель юридического лица надлежащим образом не извещался, не нашли своего подтверждения.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству объективно установлено, что в соответствии с соглашением от 10.12.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № !!!!!!! от 16.02.2011, дополнительным соглашением № 1 от 10.12.2018 к соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № !!!!!!! от 16.02.2011, заключенными между ООО «Игирма-Лесная группа» и ООО «Байкальская лесная компания», арендатором лесного участка на территории Верхненепского участкового лесничества Верхненепской дачи № 3 Усть-Кутского лесничества в квартале 557 выделе 20 является ООО «Байкальская лесная компания».

Из содержания протокола об административном правонарушении от 19.05.2020 № !!!!!!! следует, что ООО «Байкальская лесная компания» допустило нарушение подпункта «л» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474, а именно: на лесосеке 2019 года площадью 1,9 га в квартале 557 выделе 20 участка № 3 выявлено самовольное снятие, уничтожение плодородного слоя почвы вне волокон и погрузочных площадок площадью 1,0 га.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Байкальская лесная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого по делу постановления не допущено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Байкальская лесная компания», не усматривается.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Постановление ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству о привлечении ООО «Байкальская лесная компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Байкальская лесная компания» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ и с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «Байкальская лесная компания», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО1 от 03.06.2020 г. № !!!!!!! по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Байкальская лесная компания» в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Байкальская лесная компания» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е. В. Макарова