Решение № 12-6/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево

Самарская область 19.02.2019

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Григорьев А.В., при секретаре Четверовой И.Ю.,

с участием представителя юридического лица ГБОУ Самарской области СОШ с. Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области (далее ГБОУ СОШ с. Староганькино) - директора ФИО1,

инспектора ОНД и ПР городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБОУ СОШ с. Староганькино на постановление мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ГБОУ СОШ с. Староганькино к административной ответвености за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБОУ СОШ с. Староганькино признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Согласно указанному постановлению мирового судьи ГБОУ СОШ с. Староганькино признано виновным в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ выданного по факту нарушения требований федерального законодательства регулирующего правила пожарной безопасности, а именно: не проведена перезарядка огнетушителя № установленного на лестничной клетке 2 этажа; не проведено эксплуатационное испытание ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; не представлена инструкция, о мерах пожарной безопасности разработанная на основе Правил противопожарного режима в Российской Федерации; не произведена запись осмотра огнетушителей в специальном журнале; не проведена практическая тренировка эвакуации людей при пожаре; допущено заполнение проёмов в противопожарных преградах, на которые не представлена техническая документация, свидетельствующая о допустимости (соответствии) их применения в данных противопожарных преградах и подтверждающей их нормативное значение пределов огнестойкости соответствующее требуемому типу заполнения, не установлена противопожарная дверь в помещении прачечной (гладильной); не представлены документы по проведению огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердачного помещения; в здании школы допущено размещение детского сада, при этом не предоставлены документы по внесению изменений класса функциональной пожарной опасности здания (помещений) в установленном законодательство о градостроительной деятельности в Российской Федерации порядке.

В жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области представитель юридического лица указывает, что ГБОУ СОШ с. Староганькино не является самостоятельным юридическим лицом в отношении переданного ему имущества. Указывает, что осуществление текущего и капитального ремонта имущества, а также обеспечение осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, является обязанностью МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области (далее МБУ «СМТО»). Директор образовательного учреждения своевременно уведомил о наличии рассматриваемого предписания руководство МБУ «СМТО», что в свою очередь свидетельствует о том, что юридическим лицом ГБОУ СОШ с. Староганькино приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ГБОУ СОШ с. Староганькино ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель ОНД и ПР городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 полагал, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, правильное и подлежит оставлению без изменения.

Суд, заслушав представителя заявителя, представителя органа составившего административный протокол, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, считает, что оснований для её удовлетворения нет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки ОНД и ПР городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в отношении ГБОУ СОШ с. Староганькино расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, - юридическому лицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений законодательства.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, установлено невыполнение ГБОУ СОШ с. Староганькино предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме.

Результаты вышеуказанной проверки отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. По факту выявленного нарушения должностным лицом инспектором ОНД и ПР городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 в отношении юридического лица ГБОУ СОШ с. Староганькино составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящее жалобы, судом установлено, что, что ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения деятельности учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального района Похвистневский было создано МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области. Предметом деятельности этого учреждения является, в том числе, организация в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства, а также обустройство территории, прилегающей к зданиям учреждений.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество, в том числе здания школы в с. Староганькино расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБУ «СМТО», а на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ данное имущество передано в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ с. Староганькино.

Согласно п.п. 3.14, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7 указанного договора МБУ «СМТО» обязано своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства.

Допрошенная в ходе судебного заседания представитель МБУ «СМТО» ФИО3 показала, что директор ГБОУ СОШ с. Староганькино, в устной форме обращался в МБУ «СМТО» в связи с наличием рассматриваемого предписания, в связи с чем вопросы об установке противопожарной двери в помещение прачечной и проведение соответствующих испытаний ограждений на крыше с составлением протокола указанных испытаний, включены в соответствующую целевую программу и при наличии финансирования из бюджета будут выполнены в 2019 году.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководителя федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица в установленном порядке назначенные ответвленными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер для выполнения в установленный срок требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт устного обращения директора ГБОУ СОШ с. Староганькино к руководству МБУ «ЦМТО», по поводу необходимости устранения нарушений изложенных в выше приведённом предписании, явно не является достаточным основанием для признания того, что юридическое лицо приняло исчерпывающие меры по устранению в установленный срок нарушений указанных в предписании.

Других доказательств, принятия привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что ГБОУ СОШ с. Староганькино устранить ряд нарушений в установленный предписанием срок не представилось возможным по объективным причинам, в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, не свидетельствует об отсутствии вины ГБОУ СОШ Староганькино в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не предоставлено.

Иные доводы, на которые ссылается представитель юридического лица ГБОУ СОШ с. Староганькино в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных судом первой инстанции.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, с соблюдением срока давности административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ мировым судьёй соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Административное наказание юридическому лицу - ГБОУ СОШ с. Староганькино назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ Самарской области СОШ с. Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ГБОУ Самарской области СОШ с. Староганькино муниципального района Похвистневский Самарской области без удовлетворения.

Судья А.В. Григорьев