Постановление № 5-262/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-262/2019

Дело № 5-262/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2019 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием представителя должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, исполнявшего в период с 25 июня 2019 года по 02 июля 2019 года обязанности председателя Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», на основании приказа комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июня 2019 года № 26-лс, трудового договора от 04 мая 2010 года № 13, дополнительного соглашения к трудовому договору от 24 апреля 2019 года,

установил:

28 ноября 2019 года на основании ч. 7 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ст. 10.1 Закона Саратовской области от 27 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» инспектором контрольно-счетной палаты муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в отношении ФИО2, исполнявшего в период с 25 июня 2019 года по 02 июля 2019 года обязанности председателя Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», на основании приказа комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июня 2019 года № 26-лс, трудового договора от 04 мая 2010 года № 13, дополнительного соглашения к трудовому договору от 24 апреля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель должностного лица ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, осуществляющими бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности или предоставляющими бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетным или автономным учреждением либо государственным (муниципальным) унитарным предприятием (в части переданных им в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочий государственного (муниципального) заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности) порядка осуществления бюджетных инвестиций или порядка предоставления бюджетных инвестиций либо неисполнение ими решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или решения о предоставлении бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Так, в ходе проверки было установлено, что ФИО2, исполнявший в период с 25 июня 2019 года по 02 июля 2019 года обязанности председателя Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», являясь должностным лицом нарушил ч. 2 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ, порядок осуществления бюджетных инвестиций, установленный муниципальным правовым актом - постановлением администрации муниципального образования «Город фатов» от 05 февраля 2019 года № 113, заключив 25 июня 2019 года муниципальный контракт, предусматривающий перечисление денежных средств бюджета МО «Город Саратов» ФГУП «Управление строительства № 3 Федеральной службы исполнения наказаний» в отсутствии нормативно-правового акта органа местного самоуправления, содержащего решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект бюджетных инвестиций, в том числе, постановления администрации МО «Город Саратов» о включении в муниципальную Программу «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы объекта бюджетных инвестиций: «проектно-сметной документации для строительства очистных сооружений» в объект муниципальной собственности «Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага», что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ: нарушение главным распорядителем, получателем бюджетных средств, осуществляющим бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности, порядка осуществления бюджетных инвестиций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1.1., 3,9, 4.5, 4.7., 4.8. Положения о Комитете, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.03.2019 № 48- 553, Комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляет полномочия главного распорядителя, получателя бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством, деятельность Комитета направлена на решение вопросов местного значения в сфере капитального строительства и реконструкции объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения, улучшение качества и состояния городской территории, исключение негативного воздействия на застраиваемые и реконструируемые территории, в том числе обеспечение организации и координации работ по инженерной защите города от затопления и подтопления городских территорий и оползневых процессов.

ФИО2 работает заместителем начальника управления по инженерной защите, начальником инженерно-геологического отдела управления по инженерной защите комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов». Согласно его должностной инструкции от 24 апреля 2019 года, утвержденной председателем Комитета и являющейся приложением к трудовому договору от 04 мая 2010 года № 13, на него возложены обязанности в своей работе руководствоваться, в том числе, муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования «Город Саратов», Положением о Комитете, подготавливать проекты нормативно-правовых актов, постановлений и распоряжений администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с Федеральным законодательством, Законодательством Саратовской области, Уставом города по вопросам, относящимся к компетенции управления (п. 1.6., 2.3.).

Приказом комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июня 2019 года № 26-лс на ФИО2 было временно возложено исполнение с 25 июня 2019 года обязанностей председателя Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» на период временной нетрудоспособности председателя Комитета.

Согласно Положению о Комитете председатель руководит Комитетом на основе принципа единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление полномочий комитета, несет ответственность за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, распоряжается в установленном порядке выделенными комитету финансовыми и материальными средствами.

Председатель обязан обеспечить осуществление Комитетом функций муниципального заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; осуществление полномочий главного распорядителя, получателя бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством; обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными инвестициями понимаются бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 06 декабря 2018 года № 44-324 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Решение о бюджете на 2019 год) Комитету в рамках Подпрограммы №2 муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018-2020 годы (далее - Программа) предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье 0520206790 «Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага», виду расходов 410 «Бюджетные инвестиции» на сумму 18 600 рублей.

Программа утверждена Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2967. В рамках Программы реализуется, в том числе, Подпрограмма № 2 Содержание, ремонт и развитие инженерных сетей» (далее - Подпрограмма № 2) соисполнителем которой является Комитет.

Согласно ч. 2 ст. 79 Бюджетного кодекса РФ бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решения о подготовке и реализации, осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», заключения соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций (далее - Порядок осуществления бюджетных инвестиций) утвержден постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 февраля 2019 года № 113.

В соответствии с п.п. 2, 3 Порядка осуществления бюджетных инвестиций принятие решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций осуществляется администрацией МО «Город Саратов» путем: включения объекта (объектов) в муниципальную или ведомственную целевую программу; издания соответствующего постановления администрации МО «Город Саратов» по объекту (объектам), не включенному (не включенным) в муниципальные или ведомственные целевые программы.

Решение должно содержать в том числе: а) наименование главного распорядителя; б) наименование объекта (объектов) капитального строительства либо наименование объекта (объектов) недвижимого имущества; в) размер бюджетных инвестиций; г) информацию об организации, юридическом лице, которой (которому) в соответствии с действующим законодательством переданы полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов.

Согласно п. 7 Порядка расходы, связанные с бюджетными инвестициями, осуществляются муниципальными заказчиками муниципального образования «Город Саратов» на основании муниципальных контрактов, заключенных, в том числе, в целях строительства (проектирования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, осуществления иных направлений инвестирования) или приобретения объектов.

Объект капитального строительства «Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага» включен в Программу (Приложение № 7 к муниципальной программе «Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и объектов недвижимого имущества приобретаемого в муниципальную собственность») на основании постановления администрации МО «Город Саратов» от 13 августа 2019 года № 1679 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2967 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2020 годы», в соответствии с которым Комитету утвержден объект бюджетных инвестиций «проектно- сметная документация, разработанная для строительства очистных сооружений - 1» (Приложение № 3 к муниципальной программе Сведения о целевых показателях (индикаторах) муниципальной программы Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2018 - 2020 годы, п. 6 Подпрограммы № 2 «Содержание, ремонт и развитие инженерных сетей»). То есть, на момент заключения муниципального контракта от 25 июня 2019 года № 30, в результате которого возникло бюджетное обязательство, решения о реализации бюджетных инвестиций в виде программы или иного акта не имелось.

Согласно п.п. З.1., 3.2., 3.7., 8.2. Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 сентября 2018 года № 2043 «Об становлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ» соисполнитель муниципальной программы участвует в ее разработке и осуществляет реализацию мероприятий подпрограмм, в отношении которых он является исполнителем, проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с :соисполнителями муниципальной программы, а внесение изменений в нее осуществляется в порядке, предусмотренном для ее принятия.

Таким образом, ФИО2, как исполняющий обязанности председателя Комитета - соисполнителя и разработчика муниципальной программы, осуществляющего ее реализацию, знал о том, что объект бюджетных инвестиций - проектно-сметная документация для строительства очистных сооружений по объекту «Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага» не включен в муниципальную Программу «Благоустройство территории муниципального образования Город Саратов» на 2018-2020 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2967 и иные акты отсутствуют.

Однако в нарушение своих должностных обязанностей ФИО2 заключил 25 июня 2019 года муниципальный контракт № 30 с ФГУП «Управление строительства № 3 Федеральной службы исполнения наказаний» на выполнение проектно-сметной документации для строительства очистных сооружений по объекту «Очистные сооружения ливневого коллектора Глебучева оврага» до включения данного объекта инвестиций в Программу.

Вышеназванные противоправные действия исполняющего обязанности председателя Комитета квалифицируются по ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Цена указанного муниципального контракта составила 17700 рублей. Срок окончания работ: до 12 декабря 2019 года. Платежным поручением от 27 июня 2019 года № 200, подписанным ФИО2, ФГУП «Управление строительства № 3 Федеральной службы исполнения наказаний» оплачен аванс в сумме 5 310 рублей, предусмотренный п. 2.7 указанного муниципального контракта.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, подтверждается: решением Саратовской городской Думы от 06 декабря 2018 года № 44-324 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 сентября 2018 года № 2043 «Об установлении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации и Порядка оценки эффективности реализации муниципальных программ»; Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2967; Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 февраля 2019 года № 113 о Порядке принятия решения о подготовке и реализации, осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов», заключения соглашений о передаче полномочий муниципального заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций; Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13.08.2019 № 1679 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 октября 2017 года № 2967 «Об утверждении муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования "Город Саратов» на 2018 - 2020 годы»; Положением о комитете по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.03.2019 № 48-353; Трудовым договором № 13 от 04 мая 2010 года; Дополнительным соглашением от 24.04.2019 года к Трудовому договору от 04 мая 2010 года № 13; приказом комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июня 2019 года № 26-лс; должностной инструкцией председателя комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденной главой муниципального образования «Город Саратов» от 24 апреля 2019 года; должностной инструкцией заместителя начальника управления по инженерной защите, начальника инженерно-геологического отдела управления по инженерной защите комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 апреля 2019 года, утвержденной председателем Комитета; муниципальным контрактом от 25 июня 2019 года № 30 с ФГУП «Управление строительства № 3 Федеральной службы исполнения наказаний»; платежным поручением от 27 июня 2019 года № 200; актом проведения контрольного мероприятия.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО2 в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и исходя из санкции ч. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, исполнявшего в период с 25 июня 2019 года по 02 июля 2019 года обязанности председателя Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», на основании приказа комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 июня 2019 года № 26-лс, трудового договора от 04 мая 2010 года № 13, дополнительного соглашения к трудовому договору от 24 апреля 2019 года признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Е.А. Бивол