Решение № 2А-1628/2020 2А-1628/2020~М-400/2020 М-400/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-1628/2020

Дело № 2а-1628/2020

76RS0013-02-2020-000398-16

Мотивированное
решение изготовлено 06.07.2020 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 17 июня 2020 года административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитекторы и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск Администрации ГО г. Рыбинск о признании незаконным уведомления о несоответствии реконструированного объекта требованиям законодательства от 02.12.2019 года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, в котором просит признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 02.12.2019 года. Возложить на ответчика обязанность выдать уведомление о несоответствии указанных в разрешении на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения данного объекта на земельном участке.

Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами.

Истице принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на котором в 1890 году был построен жилой дом общей площадью 58,9 кв.м. 31 декабря 2013 года администрацией городского округа город Рыбинск истцу было выдано разрешение на реконструкцию указанного дома №.

27.11.2019 истица уведомила административного ответчика об окончании реконструкции дома с целью получения соответствующих документов для внесения изменений в сведения ЕГРН.

02.12.2019г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск было вынесено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Из содержания указанного уведомления следует, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону ИТ4 – «основные магистрали» и Р3 – «скверы, бульвары, аллеи», т.е. не предназначен для индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки» (код 2.1) не включен в градостроительный регламент указанных территориальных зон). Кроме того, указано, что построенный объект капитального строительства не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в редакции от 01.08.2019г., утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 71.

Ссылается на то, что индивидуальный жилой дом построен задолго до введения правил землепользования и застройки, зарегистрированы все разрешительные документы, в связи с чем требование указанных норм на жилой дом не распространяется.

Полагает, что уведомление ответчика нарушает ее права собственника.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства, ранее направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м., расположенный по адресу: №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 июля 2012 года, на котором в 1890 году был построен жилой дом общей площадью 58,9 кв.м., за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом по указанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20 ноября 2008 года.

31 декабря 2013 года администрацией городского округа город Рыбинск истцу было выдано разрешение № на реконструкцию указанного дома.

27.11.2019 истица уведомила административного ответчика об окончании реконструкции дома с целью получения соответствующих документов для внесения изменений в сведения ЕГРН.

02.12.2019г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Рыбинск было вынесено уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Из содержания указанного уведомления следует, что земельный участок с кадастровым номером № попадает в территориальную зону ИТ4 – «основные магистрали» и Р3 – «скверы, бульвары, аллеи», т.е. не предназначен для индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки» (код 2.1) не включен в градостроительный регламент указанных территориальных зон. Кроме того, указано, что построенный объект капитального строительства не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Рыбинск в редакции от 01.08.2019г., утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск №.

В связи с данным отказом истец обратилась с административным иском в суд, рассмотрев который суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Порядок уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома регламентирован положениями статьи 51.1 ГрК РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

В силу части 13 статьи 51.1 ГрК РФ получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу (часть 4).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, порядок подготовки и утверждения которых регламентируется градостроительным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункт 2).

Согласно положениям 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как видно из дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 850 кв.м, по адресу: <адрес> на основании постановления главы администрации города Рыбинска от 06.10.1993 года №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.07.2012 года №.

Из данного свидетельства следует, что земельный участок по указанному адресу относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для обслуживания жилого дома, границы участка установлены.

На данном земельном участке расположен жилой дом 1890 года постройки, кадастровый номер №, принадлежащий истице на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.11.2008 года №.

31.12.2013 года Администрацией ГО г. Рыбинск выдано разрешение на реконструкцию ФИО1 указанного дома №.

27.11.2019 года ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, зарегистрированного 28.11.2019 года №.

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 Департаментом 02.12.2019 принято уведомление № о несоответствии размещения построенного капитального объекта строительства требованиям Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2020 года № (в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2019 года №).

Основанием для указанного вывода послужило расположение земельного участка административного истца в территориальных зонах ИТ4 - «основные магистрали» и Р3 – «скверы, бульвары, аллеи», т.е. в зонах, не предназначенных для индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки» (код 2.1) не включен в градостроительный регламент указанных территориальных зон).

Вместе с тем, из дела видно, что принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сформировался задолго до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области и предназначался для обслуживания жилого дома. Какие-либо ограничения в использовании земельного участка не зарегистрированы.

На участке был возведен жилой дом с кадастровым номером №, на реконструкцию которого было получено разрешение, выданное органом местного самоуправления.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм, суд считает, что размер и границы территориальных зон ИТ4 и Р3 были установлены с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, в частности, без учета сложившегося фактического землепользования земельного участка истца.

Таким образом, оспариваемое уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 02 декабря 2019 года № по тем основаниям, которые указаны уведомлении, не соответствовало требованиям закона и нарушало права и законные интересы ФИО1

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск суд возлагает обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 27.11.2019 года, зарегистрированное 28 ноября 2019 за №, об окончании реконструкции объекта индивидуального жиллищноно строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 02.12.2019 года №.

Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 27.11.2019 года, зарегистрированное 28.11.2019 года №, об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и в этот же срок сообщить ФИО1 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская