Постановление № 5-409/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-409/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 15 ноября 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

Смирнова В.А.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования <адрес>, находящейся по адресу: <адрес>, ИНН <***>, КПП 471601001, ОГРН <***>, регистрация в качестве юридического лица 27.12.2005г.,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту администрация муниципального образования <адрес>, находящаяся по адресу: <адрес>, умышленно не выполнила законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не представила в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>: генеральную схему очистки территории населенных мест (<адрес>), сведения об организациях, осуществляющих сбор и утилизацию мусора с контейнерных площадок <адрес>. Указанные сведения были истребованы у администрации МО <адрес> в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ, п.5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 25.08.2017г., полученного администрацией МО <адрес> 28.08.2017г. согласно отчета об отправке факса.

Указанные действия (бездействие) администрации МО <адрес> квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя администрации МО <адрес> и защитника юридического лица ФИО3, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещены, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В судебных заседаниях главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 показал, что на основании поступившей в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> из контрольно-ревизионного комитета <адрес> справки по результатам осмотра санитарного состояния территории <адрес> и акта обследования территорий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отношении администрации МО <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. Поскольку нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства касались организации по сбору, вывозу ТБО и мусора на территории Тосненского городского поселения <адрес>, в которую входит и <адрес>, у администрации, в полномочия которой в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения и соответствующего муниципального района, и которая должна иметь генеральную схему очистки территории Тосненского городского поселения, в том числе, и <адрес>, в рамках административного расследования в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ были истребованы: генеральная схема очистки территорий населенных мест (<адрес>), сведения об организациях, осуществляющих сбор и утилизацию ТБО с указанных в определении контейнерных площадок. Определение об истребовании сведений, вынесенное 25.08.2017г., было направлено и получено администрацией 28.08.2017г., что подтверждается отчетом о принятии факсимильного сообщения. Учитывая установленный ст.26.10 КоАП РФ 3-хдневный срок для исполнения данного определения, оно должно было быть исполнено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако не было исполнено в указанный срок. Ответ от администрации <адрес> был получен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии в отношении администрации МО <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ за отсутствие организации рациональной системы сбора, временного хранения ТБО, очистки территории, которая должна удовлетворять потребности жителей <адрес>. Отсутствие генеральной схемы очистки территории населенных мест в вину администрации не вменено, поскольку в связи с неисполнением определения об истребовании сведений не удалось выяснить вопрос о ее наличии (отсутствии) у администрации.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4, приходит к следующему.

Согласно ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности.

Из материалов дела следует, что на основании поступившей в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> из контрольно-ревизионного комитета <адрес> справки по результатам осмотра санитарного состояния территории <адрес> и акта обследования территорий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отношении администрации МО <адрес> определением № от 25.08.2017г. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (л.д.12).

В ходе рассмотрения материала об административном правонарушении в отношении администрации МО <адрес> по ст. 6.3 КоАП РФ, определением главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от 25.08.2017г. в администрации МО <адрес> были истребованы сведения (документы и материалы), необходимые для разрешения дела об административном правонарушении: генеральная схему очистки территории населенных мест (<адрес>), сведения об организациях, осуществляющих сбор и утилизацию мусора с контейнерных площадок <адрес> (л.д.12-15).

Законность действий главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и указанного в определении требования сомнений не вызывает, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В полномочия Управления входит в числе прочего составление протоколов об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений на всей территории <адрес>.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В абзаце 3 части 2 статьи 2 названного закона указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений, а к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 1.2, п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию.

Из анализа приведенных норм следует, что администрация МО <адрес> обязана разработать и утвердить генеральную схему очистки территорий Тосненского городского поселения, к которой относится и <адрес>.

По тем же основаниям администрация МО <адрес> должна обладать сведениями и об организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тосненского городского поселения, в том числе, об организациях, осуществляющих сбор и утилизацию ТБО с контейнерных площадок <адрес>.

Таким образом, учитывая, что требование к администрации МО <адрес> о предоставлении документов и сведений основано на законе, заявлено уполномоченным должностным лицом в рамках проводимого им по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ административного расследования, в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ, требование должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, изложенное в определении № от 25.08.2017г. является законным и подлежало исполнению администрацией в срок, установленный ст.26.10 КоАП РФ.

Определение главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от 25.08.2017г. было направлено в администрацию МО <адрес> посредством факсимильной связи и было получено администрацией 28.08.2017г., что подтверждается отчетом об отправке факсимильного сообщения (л.д.11), а также показаниями защитника администрации МО <адрес> ФИО3 в судебном заседании 09.11.2017г.

Учитывая получение администрацией МО <адрес> определения 28.08.2017г., в соответствии с требованиями ст.26.10 КоАП РФ, запрашиваемые документы и сведения должны были быть представлены в административный орган до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы и сведения в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> не поступили, а также администрация МО <адрес> не уведомило ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в письменной форме о невозможности предоставления запрашиваемых документов и сведений, то ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в отношении администрации МО <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Ответ от администрации на определение от 25.08.2017г. поступил в административный орган 17.10.2017г. (л.д.30). Из данного ответа следует, что генеральная схема очистки территорий населенных мест <адрес> разработана и находится в стадии утверждения; вывоз ТБО в <адрес> осуществляет ООО «Респекто», а в <адрес> – МКУ «Управление зданиями, сооружениями и объектами внешнего благоустройства».

Из объяснения защитника администрации МО <адрес> ФИО3 в судебном заседании от 09.11.2017г. следует, что определение ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> от 25.08.2017г. было получено администрацией МО <адрес> 28.08.2017г. по факсу, но не было исполнено в 3-хдневный срок в связи с поздним проставлением на документе резолюции главы администрации, в связи с чем не было исполнено своевременно, было исполнено лишь 17.10.2017г.

Доказательства того, что администрация МО <адрес> приняла все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, факт невыполнения администрацией МО <адрес> законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, нашел свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении и подтверждается вышеприведенными доказательствами.

Анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину администрации МО <адрес> в совершении административного правонарушения установленной и доказанной и в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями ст.ст. 2.1, 2.2, 2.10 КоАП РФ квалифицирует административное правонарушение, совершенное администрацией МО <адрес>, по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы защитника администрации МО <адрес> об отсутствии умысла суд отвергает как несостоятельные.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных о том, что администрацией МО <адрес> предприняты все возможные меры по выполнению законного требования должностного лица ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в установленный законом срок, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию муниципального образования <адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить администрации муниципального образования <адрес> административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: счет № УФК по <адрес> (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес>), отделение Ленинградское <адрес>, БИК 044106001, ИНН <***>, КПП 781101001, КБК 14№, ОКТМО 41648101.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд <адрес>.

Судья Смирнова В.А.