Решение № 2А-3673/2023 2А-3673/2023~М-2449/2023 М-2449/2023 от 5 июля 2023 г. по делу № 2А-3673/2023

63RS0039-01-2023-002664-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3673/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными решений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 843,0 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

16.12.2022 истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением от 19.01.2023 № РД-81 Департамент градостроительства г.о. Самара утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н. Площадь образуемого земельного участка составила 1131 кв.м, в том числе земельный участок площадью 843,0 кв.м с кадастровым №, находящийся в собственности ФИО1, 288 кв.м - земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу ФИО1 В соответствии с утвержденной схемой истцом произведены работы по образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер №. Далее истцом подано заявление о направлении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 02.03.2023 № РД-427 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В дополнение в адрес истца направлено распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 20.02.2023 № РД-336 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по аналогичным основаниям и об отмене распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.01.2023 № РД-81 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 02.03.2023 № РД-427 и от 20.02.2023 № РД-336 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконными и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца, возобновив рассмотрение его заявления о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец и ее представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка площадью 843,0 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>.

19.12.2022 истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением от 19.01.2023 № РД-81 Департамент градостроительства г.о. Самара утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ведение огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н. Площадь образуемого земельного участка составила 1131 кв.м, в том числе земельный участок площадью 843,0 кв.м с кадастровым №, находящийся в собственности ФИО1, 288 кв.м - земельный участок, планируемый к перераспределению из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу ФИО1

В соответствии с утвержденной схемой истцом произведены работы по образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер №.

03.02.2023 истцом подано уведомление о государственном кадастровом учете земельного участка, образованного путем перераспределения, с заявлением о направлении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 02.03.2023 № РД-427 истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ по причине возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Также 20.02.2023 Департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение № РД-336 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по аналогичным основаниям и об отмене распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 19.01.2023 № РД-81 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С такими решениями нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Также одним из требований к образуемым земельным участкам является обеспечение доступа к землям общего пользования.

В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для ведения огородничества в данной зоне составляет 300 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО2 от 16.06.2023 следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет форму вытянутого четырехугольника, с двух сторон (шириной 2,77 м и 8,46 м) граничит с территорией общего пользования, с третьей стороны - длиной 58,49 м примыкает к земельному участку истца, а с четвёртой его граница имеет длину 61,39 м и ограничивается проездом вдоль <адрес> и линией электропередач. Смещение границы испрашиваемого земельного участка в восточном направлении с целью возможного формирования земельного участка площадью 300 кв.м и более приведет к ситуации, когда будет образован участок, который невозможно использовать рационально. Кроме того в территорию такого участка будет включена часть территории, занимаемой защитной лесополосой придорожной полосы <адрес>. Фактические размеры и конфигурация такого земельного участка не позволят разместить на нем какие-либо объекты недвижимости при условии соблюдения градостроительных регламентов. Формирование земельного участка с юго-восточной стороны площадью более 300 кв.м приведет к тому, что в территорию такого земельного участка будет необходимо включить территорию общего пользования – грунтовую дорогу. На основании анализа местоположения земельного участка истца, природных объектов (лесополосы) и объектов искусственного происхождения (грунтовой дороги) кадастровым инженером сделан вывод о невозможности образования самостоятельного земельного участка без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Суд находит указанное заключение обоснованным, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются схемой расположения земельного участка, фрагментом публичной кадастровой картой, фотоматериалами.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения административного ответчика не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца, создают препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжений незаконными.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 20.02.2023 № РД-336 и от 02.03.2023 № РД-427 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.07.2023.