Решение № 12-193/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 12-193/2025

Копия.

12-193/2025

УИД 63RS0045-01-2025-001122-95


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07.04.2025 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Щелкунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КП «Чайка» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г., в отношении ООО «КП «Чайка»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «КП «Чайка» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «КП «Чайка» обратилось в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КП «Чайка» прекратить.

В обоснование жалобы указано следующее.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, в соответствии с которыми снег во дворах должны убирать в сроки, указанные в нормативном документе. Периодичность уборки зависит от погоды, необходимости обеспечить доступность территории. Снег с проезжей части и пешеходных дорожек должны убирать в течение 3-12 часов после окончания снегопада. Согласно данным, полученным из сети Интернет, 12.12.2024 г. – утром, днем, вечером шел снег, 13.12.2024 г. ночью, утром шел снег, 14.12.2024 г. ночью и утром шел снег, т.е. снег шел 3 дня подряд не переставая.

Заинтересованным лицом ДД.ММ.ГГГГ г. в 08:50 часов и ДД.ММ.ГГГГ г. в 10:14 часов зафиксированы факты не проведения мероприятий по очистке прилегающей территории возле дома № по ул. <адрес> от снега и наледи. Однако, как указано выше весь день ДД.ММ.ГГГГ г. шел снег. В штате ООО «КП «Чайка» один дворник убирает несколько близ расположенных домов в одном районе, рабочий день начинается с 8.00 утра.

ДД.ММ.ГГГГ г. мероприятия по очистке прилегающей территории спорного дома были произведены до обеда, о чем свидетельствую фотографии, которое также были предметом рассмотрения на комиссии.

Аналогично в отношении уборки от снега ДД.ММ.ГГГГ г.

При начале рабочего дня с 8.00 часов у ООО «КП «Чайка» обязано было убрать снег в течение 3-12 часов, а именно снег должен быть убран как минимум начиная с 11.00 до 20.00 часов, в день снегопада.

Сроки, предусмотренные законодательством ООО «КП «Чайка» не нарушены.

Кроме того, заинтересованным лицом в нарушение действующего законодательства не произведены замеры колейности. Документы, подтверждающие замеры колейности с применением специальных измерительных приборов в материалах дела отсутствуют.

В пункте 15 Правил содержания общего имущества в МКД, которые утверждены Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. №491 сказано, что управляющая компания должна убирать снег только с территории, которая принадлежат собственникам квартиры в доме. Для этого земля должна быть поставлена на кадастровый учет. В соответствии с публичной кадастровой картой, земельный участок под МКД и близлежащей территории на государственный кадастровый учет не поставлена, то земля принадлежит муниципалитету. В этом случае содержать придомовую территорию обязаны органы местного самоуправления, а именно Администрация Промышленного внутригородского района г. Самара.

Таким образом, материалы дела подтверждают отсутствие причинно-следственной связи причинение вреда от не уборки снега около МКД по спорному адресу.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с жалобой на постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ООО КП «Чайка» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.28 закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В судебном заседании представитель ООО КП «Чайка» - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Представила письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает, что неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий в том числе выразившееся в непроведениии мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

Согласно ч. 2 ст. 4.28 указанного выше закона совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В силу п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации

Согласно ст. 4 Закона Самарской области от 13.06.2018 г. №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области», границы прилегающих территорий определяются при наличии нахождения здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических и физических лиц.

В силу ст. 5 Закона Самарской области от 13.06.2018 N 48-ГД"О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" ст. 5 Закона №48-ГД Правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение).

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона №48-ГД, границы территории, прилегающей к земельному участку, который не образован в соответствии с действующим законодательством, определяется от фактических границ, расположенных на таком земельном участке зданий, сооружений, строений, сооружений.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 4 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 г. №444, для многоквартирных жилых домов (в случае если земельный участок сформирован в соответствии с положениями действующего законодательства, сведения о местоположении его границ внесены в ЕГРН) – 25 м. от границ земельного участка.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

Судом установлено, что ООО «КП «Чайка» являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, ДД.ММ.ГГГГ. в 08-50 час. и ДД.ММ.ГГГГ. в 10:14 час. не исполнило обязанности содержания прилегающей территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: тротуар, предназначенный для выхода жителей из подъезда данного дома, не очищен от снега и наледи для обеспечения свободного и безлопастного прохода граждан, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. б ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГЖД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Поскольку ранее ООО «КП «Чайка» привлекалось в административной ответственности за аналогичное правонарушение на основании постановления по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ., бездействие общества квалифицировано по ч. 2 ст. 4.28 закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ООО «КП «Чайка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.28 ч. 2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.28 указанного закона с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оснований для отмены постановления не имеется по следующим основаниям.

Вина ООО «КП «Чайка» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 4.28 закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., составленного в присутствии представителя юридического лица; опросом ФИО3, предупрежденной об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ; актами осмотра территорий, по состоянию на 08:50 часов ДД.ММ.ГГГГ г. и на 10:14 часов ДД.ММ.ГГГГ г., фотоматериалом, которыми зафиксированы факты не проведения мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан:, а именно: не проведены работы по очистке тротуара, предназначенного для выхода жителей дома №№ по ул. <адрес> из подъезда, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; другими материалами дела.

Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «КП «Чайка» приняла на себя обязательства по уборке территорий домовладений и в Перечень работ по услуги содержанию, техническому обслуживанию общедомового имущества и управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по административному делу вынесено с соблюдением норм права, административной комиссией исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы ООО «КП «Чайка» о том, что снег с пешеходных дорожек в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утруждёнными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, должен быть убран в течение 3-12 часов после окончания снегопада, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 3.6.14 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) при температуре воздуха ниже 2 градусов не позднее, чем через три часа, а при отсутствии снегопада – не позднее, чем через 3 суток.

Такая же периодичность выполнения работ установлена договором управления многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно п. 3.6.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах – к местам складирования.

Согласно п. 3.6.17 Привал, сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Согласно п. 3.6.19 Правил, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончено на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях – не позднее 12 часов.

Таким образом, довод о том, что снег с тротуаров должен быть убран в течение 3-12 часов после окончания снегопада основан на неверном толковании норм.

Кроме того, приложенные ООО «КП «Чайка» в ходе рассмотрения дела фотографии об устранении недостатков свидетельствуют о том, что снег не убирался продолжительное время, поскольку успел слежаться, данные фотографии также были предметом рассмотрения административной комиссией.

Доводы жалобы о том, что не произведены замеры колейности, судом отклоняются.

Согласно с. 10.1 ст. 6, ч. 3 ст. 8 правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2009 г. №444, тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Пунктом Б части 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусмотрена административная ответственность за не проведение мероприятия по очистке прилегающей территории, за исключением цветников, газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан.

Таким образом, событие вмененного правонарушения образует не проведение работ по очистке тротуаров от снега на всю ширину до асфальта и не связано с размером колейности.

Разрешая доводы жалобы о том, что управляющая компания должна убирать снег только с территории, которая принадлежат собственникам квартир в доме и поставлена на кадастровый учетом, судом также отклоняется по следующим основаниям.

Согласно ст. 5 Правил благоустройства работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов собственниками помещений в многоквартирном дома, либо лицо, ими уполномоченное.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Правил благоустройства, организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирном домом.

Судом установлено, что договор управления многоквартирным домом №№ по ул. <адрес> заключен с ООО «КП «Чайка».

Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ г., данная организация приняла на себя обязательства по уборке территорий домовладений и в Перечень работ и услуг по содержанию, техническому обслуживанию общедомового имущества и управлению многоквартирным домом по ул. <адрес> в холодный период входит: сдвижка и подметание снега не позднее, чем через 3 часа во время снегопада в зависимости от класса тротуара, а при отсутствии снегопада, не реже чем через 3 суток, также в зависимости от класса тротуара; посыпка территории песком и песчано-соляной смесью; очистка территории от наледи и льда; очистка урн от мусора; уборка контейнерных площадок.

При рассмотрении жалобы установлено, что территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом №№ по ул. <адрес> не отведена в установленном порядке, земельный участок в соответствии с положениями действующего законодательства не сформирован, сведения о местоположении его границ не внесены в ЕГРН.

В связи с чем, в данном случае. Согласно определениям, содержащихся в Градостроительном кодексе РФ, в Законе 48-ГД, Правилах благоустройства, данная территория является прилегающей территорий к многоквартирному жилому дому.

В рассматриваемом случае, тротуары, предназначенные для выхода жителей из подъездов дома №№, расположенного на ул. <адрес>, эксплуатируется жителями дома, которые в соответствии с договором управления домом вносят плату за содержание жилья управляющей организации – ООО «КП «Чайка».

Таким образом, установлено, что ООО «КП «Чайка», являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме, не ичполнило во вменяемый период времени обязанности содержания прилегающей территории.

Административной комиссией Промышленного внутригородского района в процессе рассмотрения административного дела правильно определены, в полном объеме установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значения для дела, исследованы все доказательства.

Назначенное ООО «КП «Чайка» наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Основания, позволяющие признать совершенное ООО «КП «Чайка» правонарушение малозначительными, по делу отсутствуют, поскольку такие факты как: тротуар, предназначенный для выходы жителей из подъезда дома №№, расположенного по ул. <адрес>, не очищен от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ Администрации г.о. Самара, пи котором создается угроза в части безопасности движения пешеходов, детей, пренебрежительное отношение общества к выполнению требования Правил благоустройства, отсутствие допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельства, которые ООО «КП «Чайка» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, ни Административной Комиссии Промышленного района г. Самара, ни суду не представлено, что свидетельствую о создании угрозы безопасности граждан.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ООО «КП «Чайка» оставить без изменения, жалобу ООО «КП «Чайка» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней момента получения его копии.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья

Подлинный документ находится в материалах дела 12-193/2025

УИД 63RS0045-01-2025-001122-95

Промышленного районного суда г. Самары