Решение № 12-20/2018 12-625/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Мытищи

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием защитника ФГУП «ЦНИИмаш» по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Алексеева М.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения» (ФГУП «ЦНИИмаш»), <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ЦНИИмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении, назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Защитник ФГУП «ЦНИИмаш» по доверенности Алексеева М.В., не согласившись с постановлением должностного лица, обжаловал его, просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, указав следующее. У ФГУП «ЦНИИмаш» имелось разрешение Министерства экологии природопользования Московской области на сброс сточных, в том числе дренажных вод в реку Яуза, что подтверждается Решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ответом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № из Московско-Окского бассейнового водного управления об использовании водного объекта (<адрес>) Предприятием в соответствии с водным законодательством. Кроме того, у ФГУП «ЦНИИмаш» ранее ДД.ММ.ГГГГ имелась лицензия о водопользовании от ДД.ММ.ГГГГ МСК №, выданная Департаментом природных ресурсов по Центральному региону МПР России, а так же Решение о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № выданное Министерством экологии природопользования Московской области.

Законный представитель ФГУП «ЦНИИмаш» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. В связи с чем, судом данная жалоба рассмотрена в отсутствие данного лица с участием защитника ФГУП «ЦНИИмаш».

Защитник по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить.

Заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4, чье постановление обжаловано, в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворения, просила постановление отставить без изменения, указав на то, что факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами административного дела, а вынесенное постановление законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области водопользования. Объективную сторону правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Водного кодекса РФ водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 44 Водного кодекса РФ запрещен сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, отнесенных к особо охраняемым водным объектам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Согласно Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» от ДД.ММ.ГГГГ, особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ст.ст. 58, 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

«Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Согласно Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» - природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Таким образом, согласно части 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях занимаемая обществом территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ЦНИИмаш» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров» в нарушение требований природоохранного законодательства РФ, установленных п.п. 2 ч. 2 ст. 44 Водного кодекса РФ, осуществило сброс сточных вод в водный объект, отнесенный к особо охраняемых водным объектам, а именно ФГУП «ЦНИИмаш» осуществило прием и отвод ливневых, талых, производственных сточных вод с территорий организаций в ливневую канализацию предприятия, с последующим сбросом в реку Яузу в квартале 59 Мытищинского лесопарка национального парка «Лосиный остров».

Факт административного правонарушения подтвержден:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

<данные изъяты>

- ситуационным планом сети ливневой канализации ФГУП «ЦНИИмаш».

Нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, прав юридического лица при составлении протокола не усматривается. Протокол составлен при участии ФИО5, действующего на основании доверенности № от начальника ФГУП «ЦНИИмаш» ФИО6, подтверждающей его полномочия.

Оценивая все доказательства по делу, суд соглашается с принятым должностным лицом решением, и не может согласиться с доводами жалобы защитника Алексеева М.В. поскольку юридическое лицо обязано осуществлять свою социально-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. В данном конкретном случае ФГУП «ЦНИИмаш» не в полной мере исполнило обязательства, которые от него требовались при водопользовании на особо охраняемой природной территории Национального парка «Лосиный остров» и в его охранной зоне и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления, суд при рассмотрении жалобы, не усматривает, ФГУП «ЦНИИмаш» правильно привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, доводы жалобы нахожу несостоятельными, жалобу не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется. Постановление о привлечении ФГУП «ЦНИИмаш» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП «ЦНИИмаш» по доверенности Алексеева М.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, через Мытищинский городской суд Московской области.

Судья Э.Ю. Офтаева