Апелляционное определение № 33-1573/2026 от 1 апреля 2026 г.

г. Сыктывкар УИД 11RS0001-01-2025-011851-58

Дело № 2-7637/2025 (№ 33-1573/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Батовой Л.А., Захваткина И.В.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2026 года дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании решения незаконным, восстановлении в очереди, обязании выдать государственный жилищный сертификат,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 ноября 2025 года

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании незаконным отказа в праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; восстановить их в очереди (на учете) на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; об обязании выдать государственный жилищный сертификат в рамках Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечена администрация МО ГО «Инта».

Судом принято решение, по которому исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 в праве на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 09 ноября 2018 года, выраженного в письме № 05-05-04/4819 от 15 мая 2025 года.

Признано за ФИО1 право на получение в порядке очередности жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с датой постановки на учет 09 ноября 2018 года, по категории «инвалиды», с составом семьи из одного человека.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми об обязании выдать государственный жилищный сертификат в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» отказано.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Минстрой РК просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истцов, третьего лица, извещенных надлежащим образом.

Истцы ФИО1 и ФИО2 представили письменные возражения на апелляционную жалобу, просят оставить решение суда без изменения. Также представили заявление о рассмотрении жалобы без их участия.

Изучив материалы дела, проверив решение суда исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 09 ноября 2018 года отец истца ФИО1 – ФИО4 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «инвалиды» с составом семьи 1 человек.

С 03 февраля 1997 года истец ФИО1 с составом семьи ФИО2 (супруга), ФИО5 (сын) и ФИО6 (внук) состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Инты по категории «пенсионеры».

В 2020 году ФИО1 переведен в очередь отца – ФИО4 в качестве члена его семьи.

23 марта 2022 года ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» о сохранении за ним права на получение социальной выплаты с учетом даты постановки очередности и категории умершего отца ФИО4

Постановлением администрации МО ГО «Инта» от 11 марта 2022 года № 3/489 за ФИО1 сохранено право на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

24 апреля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию МО ГО «Инта» с заявлением (рапортом) о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории г. Москва, на состав семьи 1 человек.

ФИО1 включен в сводный список граждан-получателей сертификатов на 2025 год по Республике Коми. Администрацией МО ГО «Инта» документы на ФИО1 были направлены в Минстрой РК для решения вопроса о предоставлении ему государственного жилищного сертификата по категории «инвалиды», с датой постановки на учет 09 ноября 2018 года, на состав семьи 1 человек.

Письмом от 15 мая 2025 года Минстрой РК уведомил администрацию МО ГО «Инта» и ФИО1 об отказе ФИО1 в праве на получение государственного жилищного сертификата в связи с его обеспеченностью жилым помещением для постоянного проживания за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку члену семьи ФИО1 – его супруге ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен> площадью ... кв.м., что превышает норму учетной площади на каждого члена семьи – ФИО1 и ФИО2

Разрешая спор по существу заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из пояснений истца о том, что в последние годы жизни отца – ФИО4 совместно с супругой ФИО2 не проживал, проживал совместно с отцом, за которым был необходим уход в связи с его болезнью; в настоящее время с супругой большую часть времени проживают раздельно, так как между ними имеются разногласия; к квартире супруги, расположенной за пределами Крайнего Севера, какого-либо отношения не имеет, поскольку данная квартира получена в порядке наследования.

При этом суд указал, что ФИО1 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в составе семьи своего отца – ФИО4 В настоящее время сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>. Данное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности в порядке наследования (после смерти отца – ФИО4). В отношении указанного жилого помещения 24.04.2025 было подписано соглашение о его освобождении и безвозмездном отчуждении в государственную (муниципальную) собственность. В заявлении (рапорте) от 24.04.2025 ФИО1 просил выдать ему государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории г. Москва на состав семьи 1 человек. ФИО2 сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: <Адрес обезличен>. Принадлежащее истцу ФИО2 на праве собственности жилое помещение в г. <Адрес обезличен> не является совместно нажитым имуществом супругов ФИО7, поскольку данная квартира получена ФИО2 в порядке наследования в 2015 году, в связи с чем является её личной собственностью. Решения суда о признании ФИО2 членом семьи ФИО4 и ФИО1 для целей получения такой жилищной субсидии не принималось. В состав семьи ФИО4 как претендента на получение жилищной субсидии ФИО2 никогда не входила.

Разрешая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении определенных требований, в частности, гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Из статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обеспеченность гражданина жилыми помещениями устанавливается, в том числе, с учетом жилых помещений, принадлежащих их членам семьи.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

В соответствии со статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ регламентирован в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение № 879).

Согласно подпункту «г» п. 21 Положения № 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.

В соответствии с подпунктом «и» п. 21 Положения № 879 граждане снимаются с учета в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

Из приведенных норм и положений следует, что отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии. При этом снятие гражданина с учета является не правом, а обязанностью соответствующего органа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 1986 года состоит в браке с ФИО2, которой на праве собственности с 2015 года принадлежит жилое помещение по адресу: <Адрес обезличен>16, площадью ... кв.м.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что супруга истца ФИО1 относится к членам его семьи как получателя сертификата, и в силу закона при решении вопроса о праве на получение жилищной субсидии в обязательном порядке должны учитываться все принадлежащие ей на праве собственности жилые помещения.

Доводы истцов о том, что они фактически проживают раздельно и не ведут совместного хозяйства, как и о том, что ФИО2 не претендует на получение жилищной субсидии в составе семьи ФИО1 не могут быть приняты во внимание, учитывая, что в силу семейного законодательства, истцы являются супругами и членами одной семьи. Факт регистрации по месту жительства по разным адресам не имеет правового значения, поскольку юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является наличие зарегистрированного брака до настоящего времени.

Не имеет юридического значения и тот факт, что жилое помещение, принадлежащее ФИО2 получено ею в порядке наследования, поскольку ФИО1 как член семьи имеет право пользования данным жилым помещением.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, требование о предоставлении такой выплаты как безвозмездной жилищной субсидии, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, и членов их семей на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц (Постановление от 1 марта 2022 года N 9-П; определения от 24 сентября 2012 года № 1575-О, от 27 марта 2018 года № 693-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 марта 2022 г. N 9-П, положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

По смыслу приведенных выше положений законодательства соответствие гражданина условиям, установленным в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а именно нуждаемость в улучшении жилищных условий за пределами районов Крайнего Севера, определено в качестве основного критерия для предоставления жилищной субсидии и должно сохраняться на протяжении реализации права на такую субсидию.

Таким образом, для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не имеющих за их пределами других жилых помещений, факт приобретения жилья, как указанными лицами, так и членами их семьи, означает исключение такого условия для возникновения права на получение социальных выплат, как отсутствие у данной категории граждан жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ФИО2 имеет в собственности жилое помещение общей площадью ... кв.м. в г. <Адрес обезличен>

Решением Мценского районного Совета народных депутатов Орловской области от 29.01.2015 № 417 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере ... кв.м. на каждого члена семьи.

Таким образом, площадь жилого помещения, находящегося в собственности ФИО2 превышает норму учетной площади на каждого члена семьи – ФИО1 и ФИО2, соответственно ФИО1 не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий за пределами районов Крайнего Севера в настоящее время.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает обоснованным письмо Минстроя РК от 15 мая 2025 года об отказе ФИО1 в праве на получение государственного жилищного сертификата в связи с его обеспеченностью жилым помещением для постоянного проживания за пределами Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

По изложенным основаниям, решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

Решение суда в той части, в которой отказано в удовлетворении иска ФИО1 о возложении обязанности выдать сертификат, и отказано в иске ФИО2, не оспаривается.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 ноября 2025 года отменить в части удовлетворенных исковых требований ФИО1, принять в указанной части новое решение, по которому:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании решения незаконным, восстановлении в очереди.

В остальной части решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 ноября 2025 года оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.04.2026 г.

Председательствующий:

Судьи: