Решение № 2А-414/2019 2А-414/2019~М-344/2019 М-344/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-414/2019

Дело №2а-414/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего Улицкой Н.В.

при секретаре Черняевой С.С.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» ФИО2

25 июля 2019 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр Волгоградской области административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» о признании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» о признании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа незаконным.

В обоснование иска указано, что он в 1978 году прошел обучение в ГИМС Красноармейского района г.Волгограда для получения удостоверения на право управления маломерным судном и по результатам письменного экзамена было принято положительное решение и выдано удостоверение. Карточки судоводителя хранились тогда в архиве ГИМС и на руки не выдавали. Он два раза продлевал удостоверение в ГИМС на основании бумажных архивных данных. В настоящее время при обращении 04.06.2019г. в ГИМС по Волгоградской области в принятии его входных документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном было отказано, в связи с отсутствием личной карточки судоводителя. На его обращение от 10.06.2019г. в отделение ГИМС Красноармейского района г.Волгограда с письменным заявлением о выдаче копии карточки судоводителя ему также отказано в выдаче копии удостоверения судоводителя, ссылаясь на то, что у них электронный архив ведется с 2005 г и выдать ранее выданную карточку невозможно, а также устно подтвердили подлинность его удостоверения, но предложили обратиться в суд с иском об понуждении заменить удостоверение без карточки судоводителя.

Данные действия (бездействия) должностных, лиц государственных органов нарушают его права на замену удостоверения на право управления маломерным судном, которым он был наделен в установленном порядке ранее действовавшим законодательством.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил требования административного иска, просит признать незаконным отказ в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя и обязать ответчика устранить допущенные нарушения и принять его документы для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя.

Представитель административного ответчика ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что исковые требования не признает, поскольку ФИО1 при обращении в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» не представлен полный пакет документов, а именно карточка судоводителя, которая должна храниться у ФИО1

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами регулируются приказом МЧС России N 262 от 27.05.2014 г. (далее - Правила) и Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, утвержденным приказом МЧС России N 263 от 27.05.2014 г., вступившими в силу 01.01.2015 г.

Судом установлено, что 04 июня 2019 года ФИО1 обратился в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области" с заявлением о замене удостоверения на право управления маломерным судном №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года Государственной инспекцией по маломерным судам, поскольку срок действия удостоверения истек в 2000 году.

ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области" отказано ФИО1 в замене удостоверения на право управления маломерным судном в связи с представлением неполного пакета документов, необходимого для получения государственной услуги, и отсутствием сведений о результатах проводившейся ранее аттестации заявителя.

Порядок предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерным судном, по замене и выдаче дубликата удостоверения на право управления маломерным судном предусмотрен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от 27 мая 2014 года N 263 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента основанием для начала административной процедуры представления входных документов и их приема является обращение заявителя о предоставлении государственной услуги по аттестации.

Согласно пунктам 23 и 24 Административного регламента для получения государственной услуги по замене удостоверения судоводителя в связи с истечением срока его действия заявитель представляет: заявление в произвольной форме с указанием причин его представления на бумажном листе формата А-4; документ, удостоверяющий личность; медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном; две цветные матовые фотографии.

Правила аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены Приказом МЧС России N 262 от 27 мая 2014 года (далее - Правила аттестации).

Таким образом, личная карточка судоводителя не входит в перечень документов, обязательно предоставляемых судоводителем и влекущих безусловный возврат документов без их рассмотрения по основаниям, предусмотренным п.п.1 ч.1 ст. 37 Административного регламента ввиду неполного предоставления документов.

Действительно, согласно пунктам 3.13, 3.14 Правил аттестации замена удостоверения в связи с истечением срока его действия, выдача дубликата удостоверения в связи с его утерей или приходом в негодность, а также замена удостоверения в связи с переменой фамилии, имени, отчества заявителя производятся без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя.

Для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия заявитель представляет:

письменное заявление о необходимости замены удостоверения в связи с истечением срока его действия, написанное в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность заявителя; личную карточку судоводителя, находящуюся у заявителя; имеющееся удостоверение; медицинскую справку.

Однако, п.4.1 Правил аттестации предусмотрено, что Административным регламентом предоставления государственной услуги по аттестации определен исчерпывающий перечень входных документов для аттестации, которые с учетом установленных в главе III настоящих Правил аттестации особенностей ее содержания, могут быть истребованы от заявителя, а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для аттестации.

Таким образом, поскольку административным регламентов не предусмотрено обязательное представление для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия личной карточки судоводителя, возврат заявления судоводителя ввиду неполного представления документов ввиду отсутствия указанной карточки не основан на законе. Что не исключает возможности дополнительного истребования указанных документов у заявителя либо третьих лиц после принятия документов, последующей аттестации судовладельца, либо отказа в замене удостоверения.

При таких обстоятельствах требования административного иска ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1 о признании незаконным решения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от 4 июня 2019 года об отказе в замене удостоверения на право управление маломерным судном и понуждении устранения допущенных нарушений путем производства замены удостоверения на право управления маломерным судном, поскольку судом достоверно установлено, что решение об отказе в замене удостоверения не принималось, а право на продление удостоверения ФИО1 требует проверки компетентным органом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска ФИО1 к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» о признании действий (бездействий) должностных лиц государственных органов незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя и обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» принять и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о замене удостоверения на право управление маломерным судном.

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене удостоверения на право управление маломерным судном и понуждении устранения допущенных нарушений путем производства замены удостоверения на право управления маломерным судном - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2019 года.

Председательствующий: Н.В. Улицкая