Решение № 2-533/2017 2-533/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-533/2017

Дело № 2-533/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 05 июня 2017 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску "ФИО1" к Департаменту строительства Ярославской области о признании решения недействительным, обязании обеспечить жилой площадью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Переславский районный суд с иском к Департаменту строительства Ярославской области. Просит считать недействительным отказ Департамента строительства в отношении ФИО1 недействительным, обязать ответчика предоставить истцу меру социальной поддержки участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечить нуждающегося в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленном Правительством РФ один раз.

Требования мотивирует тем, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в <дата скрыта>. Признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В силу ст. 15 Закона №1244-1 от 15.05.1991г. имеет право на обеспечение жилой площадью. В <дата скрыта> Департамент строительства в предоставлении жилья отказал, полагает отказ неправомерным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. Пояснил, что является участником аварии на Чернобыльской АЭС. Зарегистрирован в квартире своих родителей. Фактически в квартире не проживает, появляется время от времени. Собственником квартиры является мать. В настоящее время проживает у сожительницы, с родителями нелучшие отношения. Родители собираются квартиру продавать, истцу негде будет проживать. Администрация признала, что истец нуждается в жилье, неоднократно документы проверялись, вызывали на комиссию.

Ответчик Департамент строительства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, направил в адрес суда письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.22-25).

Определением суда от 20.03.2017г. произведена замена третьего лица Отдела учета и распределения жилья на надлежащее третье лицо без самостоятельных требований – Администрацию г.Переславля-Залесского (л.д.2), к участию в деле в качестве третьих лиц также привлечены "Л.Л.Н." "Л.Ю.Н." (л.д.106).

В судебном заседании представитель Администрации г.Переславля-Залесского. "Л.Ю.Н.". не участвовали, судом извещены надлежаще.

Представитель Администрации направил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление (л.д.108-109), в котором полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Ранее в судебных заседаниях представители третьего лица поясняли суду, что истец первоначально был поставлен на учет в <дата скрыта>, как <данные изъяты>. В <дата скрыта> признан нуждающимся в жилых помещениях, принят на учет как гражданин, относящийся к категориям, установленным ст. 49 ЖК РФ, участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При принятии на учет исходили из того, что истец в собственности жилых помещений не имеет, членом семьи собственника не является, поскольку мать истца зарегистрирована и проживает в ином жилом помещении, истец совместного хозяйства с матерью не ведет.

Третье лицо "Л.Л.Н." в судебном заседании 05.06.2017г. исковые требования ФИО1 поддержала. Полагает, что истцу должно быть предоставлено отдельное жилое помещение.

Заслушав истца, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.9).

Постановлением Администрации г.Переславля-Залесского от <дата скрыта>. <номер скрыт> ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, относящихся к категориям, установленным ст. 49 ЖК РФ, как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. (нуждающиеся) (государственный жилищный фонд Ярославской области), состав семьи : 1 человек (л.д.11). Постановлением от <дата скрыта>. <номер скрыт> внесены изменения в категорию учета – государственный жилищный фонд (л.д.12).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии <номер скрыт> от <дата скрыта>. ФИО1 подтвержден статус нуждающегося в жилых помещениях, учетное дело ФИО1 направлено в Департамент строительства для рассмотрения вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата (л.д.13).

Письмом Департамента от <дата скрыта>. ФИО1 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с обеспеченностью жилым помещением на 1 члена семьи более учетной нормы по г.Переславль-Залесский (л.д.7).

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими по делу, что ФИО1 относится к категориям граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, является участником ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1987 году, т.е. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом от 15.05.1991г. <номер скрыт> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона №1244-1 как участнику ликвидации последствий чернобыльской катастрофы ФИО1 гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (постановление Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 (в ред. от 29.12.2016г).

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 (в редакции от 29.12.2016г).

Правила предусматривают добровольное участие в подпрограмме (пункт 2) на условиях, указанных в ней (пункты 2,5,6).

В соответствие с подпунктом «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме. Установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении настоящего спора.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан, в том числе категории, к которой относится истец, определяются нормами жилищного законодательства.

Согласно п.п. 1, 2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления Администрации г.Переславля-Залесского от <дата скрыта><номер скрыт> (л.д.11), на основании ч.1 ст.31, ч.3 ст.49, п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, т.е. как не являющийся нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения, не являющийся собственником или членом семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес скрыт><дата скрыта> (л.д.39).

Указанное жилое помещение было предоставлено на условиях социального найма матери истца – "Л.Л.Н." на состав семьи 4 человека – "Л.Л.Н." "Л.Ю.Н.". ФИО1, "Л.А.Ю.". (л.д.73).

На основании заявления "Л.Л.Н." от <дата скрыта>. <номер скрыт> спорная квартира передана в личную собственность "Л.Л.Н." на основании договора от <дата скрыта>. (л.д.28, 30). На момент передачи квартиры в личную собственность "Л.Л.Н." ФИО1 был в указанной квартире зарегистрирован по месту жительства и фактически проживал в качестве члена семьи "Л.Л.Н." (л.д.31).

В соответствие с ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом, по смыслу ч.1 ст.31 ЖК РФ, ведение совместного хозяйства для указанных лиц не требуется, достаточно факта совместного проживания.

Судом установлено, что "Л.Л.Н." снята с регистрационного учета в жилом помещении по <адрес скрыт><дата скрыта> (л.д.73). С указанного времени зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес скрыт>. Указанный жилой дом принадлежит "Л.Л.Н." на праве собственности (л.д.53).

Из пояснений ФИО1, являющихся доказательствами в силу ст. 55 ГПК РФ, следует, что совместно с родителями он не проживает. Последние 3-4 года проживает в жилом доме, принадлежащем его гражданской супруге, по адресу: <адрес скрыт>. В спорную квартиру приходит время от времени, когда возникают конфликты с супругой, или в отсутствие родителей. Отношения с родителями натянутые, полагает, что должен иметь собственное жилье, а не жить у родителей.

"Л.Л.Н."., "Л.Ю,Н." привлечены судом к участию в деле в качестве третьих лиц (л.д.106). В судебном заседании 05.06.2017г. "Л.Л.Н." показала суду, что приехала в Переславль в <дата скрыта> году. Была предоставлена квартира по <адрес скрыт> по месту работы в тресте «П». Квартиру по <адрес скрыт> получили путем обмена в <дата скрыта>. Квартира предоставлялась на состав семьи, супруг и два сына. При приватизации квартиры изначально решили, что собственником будет одна, т.к. квартира была предоставлена ей. Один из сыновей женился, проживал с семьей, затем он погиб. Истец проживал с родителями. Несколько лет работал в <адрес скрыт>, пытался квартиру заработать. Вернулся в город. С <дата скрыта> проживает с женщиной, в браке не состоит. В спорной квартире вещи сына имеются, есть отдельное спальное место. Третьи лица в теплое время года проживают в деревне, зимой проживают в квартире. Из квартиры выписалась и прописалась в доме, чтобы меньше платить за квартиру. Квартиру намерены продать, чтобы переехать в <адрес скрыт>, к родственникам. Полагает, что сыну должно быть предоставлено отдельное жилье.

Из показаний ФИО1, пояснений "Л.Л.Н." следует, что истец и "Л.Л.Н." являются членами одной семьи. "Л.Л.Н." являясь собственником спорной квартиры, проживает в квартире, за исключением летнего периода времени. ФИО1 от прав на указанное жилое помещение не отказывался, в квартире имеются его вещи, спальное место. Т.е. ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения. Обратное стороной истца не доказано.

Поскольку ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, на учет нуждающихся в жилых помещениях он мог быть поставлен только при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

В соответствие с постановлением мэра г.Переславля-Залесского от <дата скрыта>. <номер скрыт> учетная норма жилого помещения для признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлена в размере <данные изъяты> кв.м общей площади (л.д.84).

Площадь квартиры по адресу: <адрес скрыт> составляет <данные изъяты> кв.м (л.д.17), соответственно на одного члена семьи приходится <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> :3), что больше учетной нормы по г.Переславлю-Залесскому.

Кроме этого, суд полагает, что ФИО1 обеспечен жилым помещением площадью больше учетной нормы, независимо от статуса члена семьи собственника жилого помещения.

В соответствие с ч.4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

В соответствие с положениями Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи нанимателя. Следовательно, при прекращении семейных отношений с собственником приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было его согласие.

Таким образом, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на её осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением.

Как установлено судом, право собственности на квартиру по адресу: <адрес скрыт> перешло к "Л.Л.Н." в порядке приватизации в <дата скрыта> На момент передачи квартиры в собственность "Л.Л.Н." ФИО1 в квартире был зарегистрирован по месту жительства и фактически проживал, т.е. имел равные права пользования указанной квартирой с "Л.Л.Н."

Отказавшись от участия в приватизации спорной квартиры, ФИО1 приобрел самостоятельное право пользования указанной квартирой. Общая площадь, приходящаяся на ФИО1 (<данные изъяты> кв.м), превышает учетную норму, установленную для г.Переславля-Залесского. Следовательно, оснований для признания ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, у Администрации г.Переславля-Залесского, не имелось.

При отсутствии нуждаемости в жилых помещениях ФИО1 не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ч.1 ст. 15 Закона <номер скрыт>, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилья. Отказ департамента строительства Ярославской области в выдаче жилищного сертификата следует признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования "ФИО1" к Департаменту строительства Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2017 года.

Судья О.Ю. Охапкина