Решение № 12-21/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

03 декабря 2019 года с. Нижний Цасучей

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу защитника адвоката Фомина Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 07 октября 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление защитник адвокат Фомин Н.Н. просит его отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, так как не имеет трудового соглашения с торгующей организацией, не является ИП, либо юридическим лицом, при оформлении документов были допущены процессуальные нарушения: несовершеннолетний свидетель А.Р.И. была допрошена в присутствии воспитателя, не являющегося ни педагогом, ни психологом, без участия законного представителя; не доказан факт реализации спиртного, его изъятия в присутствии понятых. ФИО1 в ОП не приглашалась, экспертиза спиртного не производилась, копия протокола об административном правонарушении ФИО1 должностными лицами полиции не направлялась.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник адвокат Фомин Н.Н. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

ФИО1 суду показала, что её для составления протокола никуда не вызывали, протокол был составлен в её отсутствие, копию протокола ей не вручали. Спирт А.Р.И. она не продавала. Она не могла явиться к мировому судье, так как находилась на чабанской стоянке.

Должностное лицо УУП ОП по <адрес> И. М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Его неявка не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании свидетель А.А.М. суду показала, что она не посылала свою дочь к ФИО1 за спиртом. В тот день они вместе с ФИО1 распивали спиртное и дочь обиделась на неё. Объяснение сотруднику полиции она давала будучи в состоянии алкогольного опьянения и свои показания не читала.

Несовершеннолетняя А.Р.И. суду показала, что она не покупала спирт у ФИО1. Её мама и ФИО1 распивали спиртные напитки, она обиделась на мать и поэтому сказала неправду.

Заслушав ФИО1 и её защитника Фомина Н.Н., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09 сентября 2019 года в отделение полиции по <адрес> МО МВД России «<адрес>» поступил рапорт инспектора ПДН ОП по <адрес> МО МВД России «<адрес>» Ц.Б.А. о том, что в ходе проверки в отношении гр. А.А.Р. установлено, что в середине августа 2019 года несовершеннолетняя А.Р.И., ДД.ММ.ГГГГр., прож. в <адрес>, приобрела за 100 рублей спиртосодержащую жидкость для своей матери А.А.М. у ФИО1 (л.д. №).

Проверкой, проведенной уполномоченным должностным лицом отделения полиции по <адрес> МО МВД России «<адрес>», установлено, что спиртосодержащую продукцию несовершеннолетней А.Р.И. продала ФИО1 в августа 2019 года коло 16 часов в своем <адрес>.

Из объяснения несовершеннолетней А.Р.И. следует, что ФИО1 продала спирт по цене 100 рублей который она налила в бутылку из-под пива объемом 1,5 литра (л.д. №).

На основании материалов проверки УУП ОП по <адрес> составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. Указанный протокол с материалами проверки 13 сентября 2019 года направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, мировой судья судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края вынесла обжалуемое постановление, которым привлекла ФИО1 к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Помимо доказательств, перечисленных в части 2 названной статьи, эти данные могут быть установлены на основании иных документов.

В нарушение статьи 26.1 КоАП РФ мировой судья, не в полной мере выяснил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, не выполнил задачи производства по делам об административных правонарушениях, установленные статьей 24.1 КоАП РФ, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в частности Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями. Крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина (шампанского).

Частями 2, 3 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: деятельность физических лиц, производящих не в целях сбыта продукцию, содержащую этиловый спирт;.. .

ФИО1, как это следует из материалов дела, осуществила продажу алкогольной продукции не как индивидуальный предприниматель и не от имени организации, а как физическое лицо, как обычный гражданин.

Сведения, что она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, в деле отсутствуют. Отсутствуют сведения, что она является должностным лицом либо состоит в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем.

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ под розничной торговлей понимается предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли-продажи.

Согласно п. 1 ст. 492 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

В нарушение процессуальных требований мировой судья не выяснил, является ли ФИО1 субъектом вмененного административного правонарушения и правильно ли квалифицировано совершенное ею деяние и не занимается ли она незаконной предпринимательской деятельностью.

В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции, нужд потребителей, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" введено государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, действующим законодательством ограничен свободный оборот алкогольной продукции.

В этой связи мировому судьей с учетом разъяснения, данного в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следовало выяснить вопрос о возможности переквалификации действий ФИО1 на статью 14.2 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена.

Существенное нарушение мировым судьей процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановленное по делу решение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела мировому судьей на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить допущенное нарушение норм процессуального права и постановить постановление, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника адвоката Фомина Н.Н. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировому судье судебного участка № 53 Ононского судебного района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Булгаков