Постановление № 5-556/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-556/2020

Дело №5-556/2020 публиковать


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Владимирова А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ООО «<данные скрыты>» ФИО1, <данные скрыты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – директора ООО «<данные скрыты>» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал. Пояснил, что все нарушения в настоящее время устранены.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении от <дата>. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а также назначения наказания в виде предупреждения невозможно, поскольку имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП ввиду следующего.

Судом установлено, что <дата> в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступила жалоба гражданина вх. №-ж от <дата>, дополнение к жалобе от <дата>, содержащей сведения о нарушении законодательства о техническом регулировании юридическим лицом ООО «<данные скрыты>», осуществляющем деятельность в мясоперерабатывающем цехе по адресу Удмуртская Республика, <адрес> (нарушение температурного режима при обвалке мяса, отсутствие личных медицинских книжек у сотрудников предприятия, отсутствие санитарной (спецодежды) для сотрудников, обвалка голов и мяса в одном помещении, нарушение хранения мяса, наличие кишечной палочки в предприятии и др.).

На основании поступившей жалобы гражданина вх. № вх. №-ж от <дата>, дополнение к жалобе от <дата> Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата> № по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ; определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от <дата> исх. №; поручение № от <дата> по делу об административном правонарушении на совершение отдельных действий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»; письмо Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вх. № от <дата> о дате санитарно-эпидемиологического обследования, замеров температуры и осмотра в ООО «<данные скрыты>» по адресу Удмуртская Республика, <адрес>; определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>. Проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (Удмуртская Республика, <адрес>).

<дата> сотрудником Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике и специалистом-экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» проведены санитарно-эпидемиологическое обследование личных медицинских книжек сотрудников предприятия, замеры температуры воздуха на участке жиловки и обвалки мяса, осмотр помещений мясоперерабатывающего цеха по адресу УР, <адрес>.

Юридическим лицом ООО «<данные скрыты>» представлены документы по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию исх. № от <дата> исх. №- личные медицинские книжки сотрудников предприятия; штатное расписание сотрудников ООО «<данные скрыты>», программа производственного контроля Системы менеджмента безопасности пищевой продукции ООО «<данные скрыты>», протоколы лабораторных исследований в рамках программы производственного контроля и др.

При изучении представленных документов установлено, что директором ООО «<данные скрыты>» ФИО1 нарушается законодательство о техническом регулировании.

Так, согласно п.п. 3 п.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011; п.2 ст. 11 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Статья 10. Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля...

Согласно п. 2. ст. 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведение контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно п. 2.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно п. 9.7 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей»- Объектами производственного бактериологического контроля на листерии на пищевых объектах являются сырье и компоненты, готовая продукция, смывы с оборудования, инвентаря (в том числе для нарезки), тары, рабочих поверхностей, стеллажей, полок (в том числе в холодильных камерах), упаковки, рук и санитарной одежды работников, соприкасающихся с готовой продукцией, конденсат из вентиляционных систем, вода для охлаждения продукции, которые могут быть контаминированы возбудителями листериоза.

Согласно п. 9.10 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» Производственный бактериологический контроль санитарного состояния пищевых объектов осуществляется в порядке и с периодичностью не реже предусмотренной при контроле патогенных микроорганизмов действующими нормативными документами, в том числе:- 1 раз в месяц - на производстве молочных и молокосодержащих продуктов, жировых продуктов, полуфабрикатов из мяса, птицы, рыбы, овощей.

Согласно СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза» п. 8.2. Ответственность за безопасность продукции несет ее производитель. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований. П.8.3. Объектами производственного контроля на предприятиях являются сырье, продукты и объекты окружающей среды, которые могут быть контаминированы возбудителями сальмонеллезов. П.8.4. Программа производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и утверждается руководителем предприятия либо уполномоченными лицами. Программа производственного контроля должна предусматривать: 8.4.1. Определение рисков загрязнения сырья и пищевых продуктов возбудителями инфекционных болезней. 8.4.2. Определение критических контрольных точек в процессе производства, на которых требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения или устранения риска инфицирования сырья или продуктов питания. 8.4.3. Ведение учета и анализа показателей, регистрируемых в критических контрольных точках. 8.5. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений. 8.7.1. Производственный контроль подразделяется на входной контроль и контроль готовой продукции. Он осуществляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к безопасности продукции. 8.7.2. Мясная продукция при проведении контроля подразделяется на 2 категории: высокого и низкого риска контаминации бактериями рода Salmonella. K категории высокого риска контаминации относят охлажденное и замороженное мясное сырье (мясо в тушах, полутушах, четвертинах и отрубах, мясо в блоках, мясо птицы, мясо механической обвалки, субпродукты), полуфабрикаты, а также сырокопченые (сыровяленые) изделия. 8.7.3. Продукцию высокой категории риска, поступившую на мясоперерабатывающее предприятие, исследуют на наличие сальмонелл 1 раз в 15 дней с учетом ниже приведенного:- при поставке сырья из неблагополучных в эпизоотическом или эпидемиологическом отношениях регионов осуществляют усиленный входной контроль, предусматривающий анализ каждой партии сырья на наличие сальмонелл. 8.7.7. Для контроля риска контаминации вырабатываемой продукции сальмонеллами 1 раз в 20 дней в конце рабочей смены до проведения санитарной обработки исследуют смывы с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, напольные тележки, лента конвейера) и рук персонала.

В нарушение выше перечисленных пунктов и статей законодательства - при изучении программы производственного контроля ООО «<данные скрыты>» Системы менеджмента безопасности пищевой продукции, утвержденной директором ООО «<данные скрыты>» № раздела № «Перечень объектов» в части лабораторного контроля обработки инвентаря и выполнения правил личной гигиены сотрудниками предприятия (смывов) установлено, что с производственного инвентаря смывы берутся с периодичностью 2 раза в год по 10 смывов на БГКП (бактерии группы кишечной палочки). В мясоперерабатывающем цехе ООО «<данные скрыты>» отсутствует лабораторный контроль смывов с оборудования, инвентаря (разделочные доски, ножи, тележки, рабочие поверхности, стеллажи, полки (в том числе в холодильные камеры и др.) и руки персонала на наличие листерий и сальмонелл. Юридическим лицом ООО «<данные скрыты>» не представлены лабораторные исследования смывов на наличие листерий и сальмонелл за период <дата>.

В программе производственного контроля ООО «<данные скрыты>» не предусмотрены и не определены риски загрязнения сырья и пищевых продуктов возбудителями инфекционных болезней; не определены критические контрольные точки в процессе производства мясных и мясосодержащих полуфабрикатов замороженных и охлажденных, на которых требуется проведение лабораторного контроля для предотвращения или устранения риска инфицирования сырья или продуктов питания (полуфабрикатов) патогенными микроорганизмами (листериями и сальмонеллами).

Согласно Программы производственного контроля ООО «<данные скрыты>» раздела 3 «Перечень объектов» п. 2 Лабораторный контроль п.п. 4 «Качество готовой продукции (микробиологические исследования») периодичность контроля за качеством готовой продукции установлена 1 раз в год по 2 пробы, контролируемые показатели лабораторных исследований - КМАФАнМ, БГКП, листерии, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы на соответствие требований ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

При изучении протоколов испытаний № от <дата>, № от <дата>, № от <дата> Бюджетного учреждения УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» Испытательного центра в рамках программы производственного контроля ООО «<данные скрыты>» установлено, что

- полуфабрикаты мясные и мясосодержащие охлажденные и замороженные лопаточная часть исследуется не в полном объеме, предусмотренном законодательством о техническом регулировании - отсутствует исследование продукции на патогенные микроорганизмы - сальмонеллы (протокол испытаний № от <дата>);

-полуфабрикаты мясные и мясосодержащие охлажденные и замороженные Котлетное мясо исследуется не в полном объеме, предусмотренном законодательством о техническом регулировании - отсутствует исследование продукции на патогенные микроорганизмы - листерии (протокол испытаний № от <дата>);

-говядина замороженная в блоках для производства продуктов питания детей школьного и дошкольного возраста класс А группа 1 подгруппа 1.1 исследуется не в полном объеме, предусмотренном законодательством о техническом регулировании - отсутствует исследование продукции на патогенные микроорганизмы - сальмонеллы (протокол испытаний № от <дата>).

Данные нарушения подтверждаются программой производственного контроля ООО «<данные скрыты>» Система менеджмента безопасности пищевой продукции ООО «<данные скрыты>», протоколами испытаний № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>. Бюджетного учреждения УР «Удмуртский ветеринарно-диагностический центр» Испытательного центра в рамках программы производственного контроля ООО «<данные скрыты>».

При отсутствии лабораторного производственного контроля на патогенные микроорганизмы - смывы на наличие листерий и сальмонелл (с технологического оборудования, инвентаря, холодильных камер, рук сотрудников предприятия, и др.) невозможно оценить общее санитарное состояние производства пищевой продукции - полуфабрикатов мясных и мясосодержащих замороженных и охлажденных - на этапах технологического процесса.

Тем самым создается угроза микробиологической обсемененности пищевой продукции на этапах технологического процесса (в том числе в контрольных критических точках), а следовательно попаданием в мясную продукцию, что может вызвать пищевые интоксикации, расстройства желудочно-кишечного тракта, пищевые отравления у потребителей мясной продукции.

Лабораторные исследования мясной продукции, проведенные не в полном объеме, предусмотренном законодательством о техническом регулировании (отсутствие лабораторных исследований мясной продукции на патогенные микроорганизмы - сальмонеллы, листерии) могут способствовать обороту пищевой продукции на потребительском рынке, которую невозможно признать безопасной продукцией, так как продукция на микробиологические показатели технического регламента ТР № «О безопасности мяса и мясной продукции», ТР № «О безопасности пищевой продукции» исследуется не на все показатели, обеспечивающих безопасность.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

Указанные нарушения произошли по вине директора ООО «<данные скрыты>» ФИО1 (согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «<данные скрыты>» является ФИО1), осуществляющего организационно—распорядительные функции в деятельности мясоперерабатывающего цеха ООО «<данные скрыты>» по адресу УР, <адрес> ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей в качестве директора ООО <данные скрыты>», ненадлежащего контроля за соблюдением требований законодательства о техническом регулировании в части осуществления процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления), определяемых в программе производственного контроля.

Таким образом, директор ООО «<данные скрыты>» ФИО1 допустил нарушения законодательства о техническом регулировании, за которые предусмотрена ответственность по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим пункции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или надлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1,20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Действия ООО «<данные скрыты>» ФИО1 квалификация дана верная: по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и виновность ФИО4 в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент принятия решения судом не истек.

Санкция ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются признание вины, добровольно устранение нарушений.

Оснований для применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется поскольку имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.14.43 ч.1 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Директора ООО «<данные скрыты>» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р/с <***>, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 14111601141019000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100040287, ЕИП 1010000000009413394442.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Владимирова