Решение № 2А-777/2024 2А-777/2024~М-257/2024 М-257/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-777/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-000363-48

Дело №2а-777/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 24 июля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Управляющая компания «Опора» к администрации г.Тамбова о признании недействительным постановления №8698 от 23.10.2023г. в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Опора» (далее – Общество) обратилось в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, и с учетом заявления об уточнении требований, о признании недействительным постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 23.10.2023 №8698 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» в редакции от 18.03.2024г., в части Приложения – «Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» к настоящему Постановлению. В обоснование административных исковых требований указано, что 23.10.2023г. администрацией города Тамбова Тамбовской области принято постановление №8698 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», которым установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Общество осуществляет деятельность по управлению рядом многоквартирных домов на территории города Тамбова. Основанием управления такими многоквартирными домами являются договоры управления, заключенные по итогам открытых конкурсов, проведенных администрацией г.Тамбова в соответствии с требованиями Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. №75), либо постановления администрации г.Тамбова, изданные в соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ (назначение временной управляющей организации). Таким образом, в управлении Общества находятся многоквартирные дома, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления указанными домами, в связи с чем, постановление №8698 от 23.10.2023 непосредственно влияет на осуществление Обществом своей деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Тамбова. Анализ Приложения к постановлению от 23.10.2023 №8698 позволяет прийти к выводу о том, что содержащиеся в нем тарифы установлены произвольно, не обеспечивают содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, не отвечают требованиям разумности и установлены без учета баланса интересов участников жилищных отношений. Данные выводы основаны на следующем. Так, в преамбуле постановления №8698 указано, что оно принято на основании Приказа Минстроя России от 06.04.2018 №213/пр, которым утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы. Из названных Методических рекомендаций следует вывод, что данный акт не содержит обязательных для исполнения органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не содержат правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Акты рекомендательного характера не содержат предписания нормативно-правового характера. При этом, обязательным для органов местного самоуправления является императивная норма, установленная ч.1 ст.156 ЖК РФ, в соответствии с которой, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ и п.36 Правил №491, в случае, если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома, при этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, утвержденный собственниками помещений, либо органом местного самоуправления в порядке, установленном Правилами №75, не может быть меньше Минимального перечня, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290. При этом, п.3.2 Приказа Минстроя России от 06.04.2018 №213/пр также установлено, что определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня, соответствие состава работ, в рамках утвержденных тарифов, Минимальному перечню, относится к ответственности органа, утверждающего такие тарифы. Однако, анализ сведений, содержащихся в ГИС ЖКХ показал, что по пятой категории многоквартирных домов «С централизованным отоплением, холодным водоснабжением, с централизованным горячим водоснабжением (без централизованного горячего водоснабжения) и канализацией, с количеством этажей до 3 включительно. Материал стен: каменные, кирпичные, мнолит, блочные, панельные, смешанные, деревянные», фактически не включаются в тариф затраты на санитарное содержание мест общего пользования, но при этом данные работы являются обязательными и предусмотренными Минимальным перечнем. Доказательств соответствия утвержденных тарифов требованиям Минимального перечня административным ответчиком не представлено. Кроме того, по данной категории многоквартирных домов установлен одинаковый тариф для многоквартирных домов как обеспеченных централизованным горячим водоснабжением, так и для не обеспеченных. То есть для многоквартирных домов с разным видом обеспеченности коммунальными ресурсами, и, соответственно, с различным набором инженерного оборудования установлен один и тот же тариф. Для третьей категории многоквартирных домов «С централизованным отоплением, холодным водоснабжением и канализацией, без централизованного горячего водоснабжения, с количеством этажей от 4 до 6 включительно. Материал стен: каменные, кирпичные, монолит, блочные, панельные» установлен тариф в 17,40 руб./кв.м., а для четвертой категории многоквартирных домов «С централизованным отоплением, холодным, горячим водоснабжением и канализацией, с количеством этажей от 4 до 6 включительно. Материал стен: каменные, кирпичные, монолит, блочные, панельные» установлен тариф в 16,27 руб./кв.м. То есть, при прочих равных условиях, по мнению административного ответчика, техническое обслуживание многоквартирных домов, обеспеченных горячим водоснабжением, стоит дешевле, чем техническое обслуживание многоквартирных домов без внутридомовых сетей горячего водоснабжения. В первой и второй категориях многоквартирных домов, использующих источники теплоснабжения в виде крышных котельных, техническое содержание таких котельных не предусмотрено в принципе. Также установлен одинаковый тариф для данных категорий многоквартирных домов, обеспеченных и не обеспеченных системами мусороудаления. Таким образом, администрацией г.Тамбова не обеспечено соответствие утвержденных постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 23.10.2023 №8698 тарифов как требованиям Минимального перечня, так и ч.1 ст.156 Жилищного кодекса РФ. Администрацией г.Тамбова установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в соответствии с постановлением от 23.10.2023 №8698, в размере, не обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечающем требованиям разумности. Таким образом, постановление администрации г. Тамбова от 23.10.2023 №8698 противоречит действующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Определениями (протокольными) Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Комитет по экономике и поддержке предпринимательства администрации г.Тамбова, - ООО «Жилищное коммунальное хозяйство», - ООО «Квадратный метр», - ООО «Тамбовстройконсалт», - ООО «Новый Арбат», - ООО «УК «Контур», - ООО «Север», - ООО «УК «Основа», а также прокурор Ленинского района г.Тамбова.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске с уточнением, пояснив, что целый ряд работ, который поименован в обязательном перечне в постановлении №290, при расчете тарифа административным ответчиком учтен не был. Тариф, который утвердила администрация г.Тамбова, не содержит обязательные работы, предусмотренные Минимальным перечнем, а доказательств обратного административным ответчиком не представлено. Также пояснил, что не каждый тариф, который утвердили собственники многоквартирного дома, можно взять за основу того расчета, который проводится администрацией г.Тамбова, о чем говорит ч.1 ст. 156 ЖК РФ, а также некоторые пункты Приказа №213. Работы должны осуществляться, исходя из утвержденных собственниками тарифов, которые учитывают необходимый объем работ, предусмотренный минимальным перечнем. Собственники могут утвердить иной состав работ, но это их взаимоотношение с управляющей компанией, и это не дает права администрации г.Тамбова принять за базовый такой тариф, утвержденный общим собранием. Исходя из анализа тех тарифов, которые были применены, например не были учтены работы по уборке мест общего пользования, однако данные работы входят в минимальный перечень и должны быть включены в тариф. Также, в некоторых случаях собственники включили данный вид работ, но наименовали их как дополнительная услуга, а административный ответчик счел данные работы как дополнительные и не учел в своих расчетах. Процедура принятия оспариваемого постановления со стороны административного истца не оспаривается.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске с уточнением, как и по доводам, представленным представителем ФИО1

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а расчет верным, основанным на нормах законодательства. По делу представлены возражения в письменном виде.

ФИО4, являющаяся заместитель председателя комитета по экономике и поддержке предпринимательства администрации г.Тамбова, допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста, пояснила, что многоквартирные дома, которые были использованы для расчета тарифа по шести категориям, были выбраны случайно. Тариф, который утвержден оспариваемым постановлением, был разработан в соответствии с Методикой, которая была рекомендована в соответствии с решением Арбитражного суда Тамбовской области, где была четкая ссылка на Методические рекомендации, утв. Приказом Минстроя №213, согласно которым расчет должен проводиться исходя из сведений, размещенных в официальной базе ГИС ЖКХ. В Методике указано, что при расчете необходимо учитывать минимальный перечень тарифов, утвержденных собственниками жилых помещений многоквартирных домов. Размер платы определен в соответствии с документами, размещенными в системе ГИС ЖКХ. Кроме того, данной методикой возможно утвердить средний тариф, который сложился по рынку в целом. Из базы ГИС ЖКХ были взяты актуальные тарифы, которые сравнивались со средним значением размеры платы за содержание жилого помещения, и в совокупности из этого видно, что часть работ, которые утвердили жители не включены в базовые тарифы, а часть работ, которые предусмотрены минимальным перечнем – не утверждена собственниками, в силу чего административный ответчик при расчете их не учитывал. Включен ли в тарифах из данных ГИС ЖКХ весь объем работ по минимальному перечню пояснить не представляется возможным.

Представители заинтересованных лиц ООО «УК «Основа», ООО «Север», ООО «Новый Арбат» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Комитета по экономике и поддержке предпринимательства администрации г.Тамбова, ООО «Жилищное коммунальное хозяйство», ООО «Квадратный метр», ООО «Тамбовстройконсалт», ООО «УК «Контур», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Лакомкина Н.А., полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций, а также запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, администрация г.Тамбова Тамбовской области как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – городского округа – город Тамбов, в силу названных положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями на принятие муниципальных правовых актов, как нормативного, так и индивидуально-правового характера, которые не должны противоречить федеральным законам, законам Тамбовской области, Уставу городского округа – город Тамбов.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 23.10.2023г. администрацией г.Тамбова Тамбовской области принято постановление №8698 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению.

Текст названного постановления опубликован в газете "***" от 27.10.2023г. ***).

Постановлением администрации г.Тамбова от 18.03.2024 №2021 внесены изменения в постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 23.10.2023 N8698 и которым постановление администрации города Тамбова Тамбовской области от 23.10.2023 N8698 дополненопунктом 2следующего содержания: установить предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, равным индексу потребительских цен на соответствующий год, установленному действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Текст постановления от 18.03.2024 №2021 опубликован в газете ***, 19 марта 2024 г. N ***

Таким образом, оспариваемое постановление, как и постановление от 18.03.2024 №2021 (о внесении изменений в оспариваемое постановление), приняты уполномоченным органом в установленной процедуре и форме, официально опубликованы.

Нарушений порядка принятия оспариваемого постановления и постановления от 18.03.2024 №2021 судом не установлены, что и не оспаривается со стороны административного истца.

Также судом установлено, что ООО «Управляющая компания «Опора» на территории городского округа – город Тамбов осуществляет деятельность по управлению ряда многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о выборе способа управления такими домами.

Названные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативно-правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в том числе внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.7 ст.5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

При этом законодательством не предусмотрена конкретная методика определения размера платы за содержание жилого помещения.

Вместе с тем, ч.4 ст.158 Жилищного кодекса РФ установлено, что при определении размера данной платы орган местного самоуправления должен учитывать рекомендации, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 21.04.2011 № 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы и содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Такие методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 апреля 2018г. N213/пр.

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 и 3.6 данных методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из названного минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения, исходя из названного минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган.

Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении размера платы за содержание жилого помещения обязаны учитывать требования приведенных норм, обосновывая устанавливаемый размер указанной платы в зависимости от типа, технического оснащения и состояния многоквартирных домов, степени их физического износа и других критериев, то есть установленные размеры платы должны быть экономически обоснованными.

Доказательств того, что администрацией г. Тамбова установлены величины платы по отдельным видам услуг и работ, в том числе и исходя по типам многоквартирных домов (и которых (типы) по оспариваемому постановлению определено шесть), необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в таких многоквартирных домах, которые (виды услуг и работ) поименованы в названном выше минимальном перечне услуг и работ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, материалы дела не содержат.

Также, исходя из анализа экономического обоснования, представленного со стороны администрации г. Тамбова, следует, что по всем многоквартирным домам, включенным в экономическое обоснование, не учтен ряд работ, предусмотренный указанным выше минимальным перечнем, а в частности не учтено техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов, уборки мест общего пользования.

Кроме того, как следует из пояснений специалиста, пояснить, включен ли в тарифах из данных ГИС ЖКХ весь объем работ, определенный по минимальному перечню, не представляется возможным.

Фактически из представленных документов и пояснений специалиста следует, что при расчете тарифа были учтены не все работы, предусмотренные Минимальным перечнем, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013г. N290, как и то, что размер платы определен только в соответствии с документами, размещенными в системе ГИС ЖКХ, а иные источники информации, в том числе об услугах и о заработной плате (статистические данные, сведения о стоимости услуг у других физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) не учитывались, что не позволяет сделать вывод о доказанности экономического обоснования установленной платы.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что установленный оспариваемым постановлением размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, имеет экономическое обоснование. В связи с этим, при определении размера платы за содержание жилого помещения органы местного самоуправления должны исходить из приведенных выше федеральных норм, предоставить расчеты, подтверждающие соблюдение норм жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление в части Приложения – «Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» следует признать недействующим со дня его принятия, а административный иск Общества - удовлетворению, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.215 КАС РФ, обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «Наш город Тамбов».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Управляющая компания «Опора» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 23.10.2023 №8698 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» в части Приложения – «Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения».

Обязать администрацию г. Тамбова опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании «Наш город Тамбов».

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 07.08.2024г.

Судья Кострюков П.А.