Решение № 2А-291/2025 2А-291/2025~М-285/2025 М-285/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 2А-291/2025

Дело № 2а-291/2025

УИД: 59RS0043-01-2025-000609-94


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 г. г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Артемовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Гулиевой А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному бюджетному учреждению «Керчевское коммунальное хозяйство», администрации Чердынского муниципального округа о прекращении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Керчевское коммунальное хозяйство» (далее МБУ «ККХ»), администрации Чердынского муниципального округа с требованием о прекращении нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что с 20.03.2023 по 21.03.2023 проводилась выездная плановая проверка, в ходе которой было обнаружено, что МБУ «ККХ» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе: отобранная в ходе проверки проба № 2716 («вода подземного источника централизованного водоснабжения») разведочно-эксплуатационная скважина № 28514 п. Керчевский по показателю «жесткость» не соответствует нормативам, установленным в табл. 3.3 гл.

- обеспечить качество питьевой воды в разведочно-эксплуатационной скважине № 28514 п. Керчевский по показателю «жесткость» в соответствие с нормативами, установленными в табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить периодичность отбора проб воды в месте водозабора в п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 2 табл. 1 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- обеспечить периодичность отбора проб воды по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям перед поступлением в распределительную сеть п. Керчевский в соответствии с требованиями п. 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- обеспечить периодичность отбора проб воды в распределительной сети в п. Керчевский, п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 4 табл. 3 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- разработать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по приведению качества питьевой воды подземного источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина № 28514 п. Керчевский) по показателю «Стронций» в соответствии нормативу, установленному в табл. 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 1.2.3684-21.

Возложить на администрацию Чердынского муниципального округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обязанность обеспечить финансирование возложенных на МБУ «ККХ» обязанностей, а именно:

- по обеспечению качества питьевой воды в разведочно-эксплуатационной скважине № 28514 п. Керчевский по показателю «жесткость» в соответствие с нормативами, установленными в табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 СанПиН 2.1.3684-21;

- по обеспечению периодичности отбора проб воды в месте водозабора в п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 2 табл. 1 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- по обеспечению периодичности отбора проб воды по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям перед поступлением в распределительную сеть п. Керчевский в соответствии с требованиями п. 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- по обеспечению периодичности отбора проб воды в распределительной сети в п. Керчевский, п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 4 табл. 3 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- по разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по приведению качества питьевой воды подземного источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина № 28514 п. Керчевский) по показателю «Стронций» в соответствии нормативу, установленному в табл. 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 1.2.3685-21.

Обязать МБУ «ККХ», администрацию Чердынского муниципального округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока его исполнения.

Определением суда от 25.09.2025 принят отказ Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от административных исковых требований к ответчикам об обеспечении качества питьевой воды в разведочно-эксплуатационной скважине № 28514 п. Керчевский по показателю «жесткость» в соответствие с нормативами, установленными в табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п.75 СанПиН 2.1.3684-21, административное дело в указанной части производством прекращено.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Чердынского муниципального округа административные исковые требования не признала, пояснила, что вода подземного источника централизованного водоснабжения - скважина № 28514 в п. Керчевский не соответствовала нормативу по показателю «Стронций» только в октябре 2024 года. МБУ «ККХ» 30.01.2025 заключило договор на лабораторные исследования воды из скважин п. Керчевский, п. Гремячево, отбор проб производится. Также пояснила, что МБУ «ККХ» осуществляет предпринимательскую деятельность, получает доходы, в связи с чем оснований для возложения на администрацию Чердынского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование устранения нарушений, указанных в иске, не имеется.

Представитель МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что периодичность забора проб воды на анализ не соблюдается, программа производственного контроля дорога, денежных средств у учреждения не имеется. Система для смягчения воды большая, установить ее невозможно, поскольку здание водозаборной башни имеет маленькую площадь.

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав пояснения сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

Согласно таблице 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21 качество питьевой воды по показателю «Стронций» должно быть не более 7,0 мг-экв/дм.куб.

Статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником водонапорной башни, по адресу: <адрес>, скважины по адресу: пос. Керчевский, за чертой поселка, водонапорных сетей п. Керчевский, скважины <...>, водонапорных сетей пос. Гремячево, является Чердынский городской округ, который передал данные объекты на праве оперативного управления в МБУ «ККХ».

Согласно Уставу МБУ «ККХ» создано в соответствие с решением Совета Депутатов Керчевского сельского поселения от 29 декабря 2011 г. №191 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Керчевское коммунальное хозяйство»

В соответствии с п. 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Чердынский городской округ. Полномочия Учредителя от имени муниципального образования Чердынского округа осуществляет администрация Чердынского городского округа. Главным распорядителем бюджетных средств является Учредитель (л.д. 37-40).

Основным видом деятельности МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» является услуга по распределению воды (п. 3.4)

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 151 от 28 февраля 2023 г. проведена выездная проверка в отношении МБУ «ККХ» в период с 20 марта 2023 г. по 30 марта 2023 г., в ходе которой выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, допущенные МБУ «ККХ», отраженные в акте выездной плановой проверки от 30 марта 2023 г. № 199 (л.д.11-13).

Постановлением начальника Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 10 апреля 2023 г. № 471 МБУ «ККХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.14-17).

По результатам выявленных нарушений, в адрес МБУ «ККХ» внесено предписание № 233 от 30 марта 2023 г. со сроком исполнения до 1 апреля 2024 г.(л.д. 18-19).

На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № 491 от 22 апреля 2024 г. проведена выездная проверка в отношении МБУ «ККХ» в период с 3 мая 2024 г. по 20 мая 2024 г., в ходе которой выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, допущенные МБУ «ККХ», отраженные в акте выездной плановой проверки от 30 марта 2023 г. № 199 (л.д. 20-21).

Согласно экспертному заключению № 435-СФ от 16 мая 2024 г. в пробе воды подземного источника централизованного водоснабжения, отобранной 06.05.2024 по адресу: п. Керчевский (скв. № 28514) обнаружены превышения гигиенических нормативов по показателям стронций - 14.8 мг/дм^3, при норме не более 7,0°Ж. при повторных испытаниях воды подземного источника централизованного водоснабжения, отобранной 13.05.2024 обнаружены превышения гигиенических нормативов по показателю стронций - 14.7 мг/дм^3, при норме не более 7,0°Ж. Таким образом, вода подземного источника централизованного водоснабжения в п. Керчевский (скв. № 28514) по санитарно-химическому показателю «Стронций» не соответствует требованиям, установленным в табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 33-34).

Согласно экспертному заключению № 437-СФ по результатам лабораторных испытаний от 16.05.2024 вода подземного источника централизованного водоснабжения (скважина № 28514 п. Керчевский) по показателю «Стронций» не соответствует нормативу, установленному в табл. 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 35-36).

17 мая 2024 г. в адрес МБУ «ККХ» вынесено предписание № 629, которым МБУ «ККХ» предписано, в том числе, обеспечить качество питьевой воды в разведочно-эксплуатационной скважине № 28514 п. Керчевский по показателю «Стронций» в соответствии нормативу, установленному в табл. 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить периодичность отбора проб воды в месте водозабора в п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 2 табл. 4 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21, периодичность отбора проб воды по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям перед поступлением в распределительную сеть п. Керчевский в соответствии с требованиями п. 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Периодичность отбора проб воды в распределительной сети в п. Керчевский, п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 4 табл. 3 прил. 4 СанПиН 2.1.3684-2. Информацию о выполнении предписания представить в письменной форме в срок до 31.12.2024 (л.д. 27-29).

Из представленного заключения от 06.03.2025 следует, что в пробе воды подземного источника централизованного водоснабжения, отобранной 28.02.2025 по адресу: п. Керчевский (скв. № 28514) органолептические, обобщенные, микробиологические, химические показатели, показатели радиационной безопасности в объеме проведенных исследований соответствует нормативам, установленным в табл. 3.1, 3.5, 3.12, 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21.

Заключением по результатам испытаний от 22.05.2025 установлено, что в пробе воды подземного источника централизованного водоснабжения, отобранной 15.05.2025 по адресу: п. Керчевский (скв. № 28514) органолептические, обобщенные, микробиологические показатели соответствуют нормативам, установленным в табл. 3.1, 3.3, 3.5 гл. III СанПиН 1.2.3685-21.

Согласно заключению по результатам испытаний от 08.10.2024 в пробе воды подземного источника централизованного водоснабжения, отобранной 03.10.2024 по адресу: п. Керчевский (скв. № 28514) показатели: жесткость общая, стронций не соответствуют нормативам, установленным в табл. 3.3, 3.13 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.

30.01.2025 МБУ «ККХ» заключило договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на лабораторные исследования воды из скважин в п. Керчевский, п. Гремячево.

Принимая во внимание, что факт нарушения МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» требований санитарного законодательства судом установлен, указанные обстоятельства в судебном заседании не оспорены, суд считает, что требования в части возложения обязанности устранить нарушения санитарного законодательства в объеме выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

Доводы возражений представителя администрации Чердынского муниципального округа об отсутствии необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в виду достаточности собственных средств бюджетного учреждения, полученных от предпринимательской деятельности, являются несостоятельными. Администрация Чердынского муниципального округа обязана нести бремя содержания принадлежащего муниципальному образованию имущества. Полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, возложены также на администрацию муниципального округа как орган местного самоуправления. Суд учитывает, что администрация Чердынского муниципального округа, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Недостаточность собственных средств муниципального учреждения подтверждена отчетом о финансовых результатах деятельности учреждения на 01.09.2025 о превышении расходов МБУ «ККХ» над доходами от предпринимательской деятельности.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, исходя из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует определить, как о том просит истец - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возражений относительно заявленных сроков ответчиками не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Керчевское коммунальное хозяйство» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- обеспечить периодичность отбора проб воды в месте водозабора в п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 2 табл. 1 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- обеспечить периодичность отбора проб воды по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям перед поступлением в распределительную сеть п. Керчевский в соответствии с требованиями п. 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- обеспечить периодичность отбора проб воды в распределительной сети в п. Керчевский, п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 4 табл. 3 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

Разработать и провести санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по приведению качества питьевой воды подземного источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина № 28514 п. Керчевский) по показателю «Стронций» в соответствии нормативу, установленному в табл. 3.13 гл. III, табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 1.2.3684-21.

Возложить на администрацию Чердынского муниципального округа в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обязанность обеспечить финансирование возложенных на МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» обязанностей, а именно:

- по обеспечению периодичности отбора проб воды в месте водозабора в п. Гремячево в соответствии с требованиями п. 2 табл. 1 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- по обеспечению периодичности отбора проб воды по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям перед поступлением в распределительную сеть п. Керчевский в соответствии с требованиями п. 3 табл. 2 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- по обеспечению периодичности отбора проб воды в распределительной сети в п. Керчевский, п. Гремячево в соответствии с п. 4 табл. 3 прил. 4 СанПиН 1.2.3684-21;

- по разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по приведению качества питьевой воды подземного источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина № 28514 п. Керчевский) по показателю «Стронций» в соответствии нормативу, установленному в табл. 3.13 гл. III, табл. 3.3 гл. III СанПиН 1.2.3685-21, п. 75 СанПиН 1.2.3684-21.

Обязать МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», администрацию Чердынского городского округа представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (с подтверждающими документами) об исполнении решения суда в течение месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий А.А. Артемова

Мотивированная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ