Решение № 12-30/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-30/2017

Дело №12-30/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2017 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев жалобу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № (о назначении административного наказания) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 от 25 апреля 2017 года Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, адрес юридического лица: <адрес>; ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/691601001 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России ФИО8 обратился в суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления № (о назначении административного наказания) от 25 апреля 2017 года.

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с Предписанием об устранении нарушений от 29 декабря 2016 года: при <данные изъяты> - угрожающем жизни состоянии, больная ФИО1 не была госпитализирована в отделение реанимации и анестезиологии, так как не было мест, о чем свидетельствует запись в медицинской карте № стационарного больного, что является нарушением пункта 32 Приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года №918н; статей 10, 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3; подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291; в течении всего срока пребывания (с 02 октября 2016 года с 15:20 по 04 октября 2016 года 13:00) не проводился мониторинг неврологического статуса, (не реже 1 раза в 4 часа), мониторинг соматического статуса, включающий контроль за функцией сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы и системы гомеостаза (не реже 1 раз в 4 часа), что является нарушением пункта 29 Приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года №928н; статей 10, 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3; подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291; больная не была переведена в ближайшее первично-сосудистое отделение (ПСО). В соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения Тверской области от 06 сентября 2013 года №811. В соответствии с утвержденной схемой маршрутизации больных с ОНМК (острое нарушение мозгового кровообращения) в Тверской области, больные с Удомельского района должны маршрутизироваться в ПСО ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», что является нарушением пункта 11 Приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года №928-н; статей 10, 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3; подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291. В соответствии с Предписанием об устранении нарушений от 29 декабря 2016 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области в срок до 28 февраля 2016 года предложено: администрации учреждения привести деятельность в соответствие с требованиями действующего законодательства; устранить нарушения в указанный срок; об исполнении настоящего предписания сообщить в Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области в письменной форме с предоставлением копий документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания. Заявитель отмечает, что одним из основных требований к предписанию уполномоченного органа является критерий его исполнимости, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для исполнения его устанавливается определенный срок. Следовательно, предписание должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и иметь конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Заявитель полагает, что выданное предписание не отвечает требованиям вышеназванных правовых норм (критерию исполнимости), так как не содержит конкретных мероприятий, необходимы для устранения выявленных нарушений, следовательно, не позволяет их исполнить вследствие чего является необоснованным (неправомерным).

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства ФИО9, поддержала доводы жалобы на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 от 25 апреля 2017 года по основаниям, в ней изложенным. Просила отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом. Исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО10 представлены возражения на жалобу, из которых следует, что Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области возражает против удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Территориальный орган Росздавнадзора по Тверской области считает, что постановление по делу об административном правонарушении № от 25 апреля 2017 года в отношении ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Основанием для начала административной процедуры «Принятия мер по результатам проверки» являлось выявление при проведении проверки нарушений обязательных требований, в связи с чем, должностные лица Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в соответствии с подпунктом 1 пункта 60 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверок соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, а также осуществляющими медицинскую и фармацевтическую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями прав граждан в сфере охраны здоровья, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 января 2015 года №19н, зарегистрированного в Минюсте РФ 27 февраля 2015 года (peг. №36274), выдать проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В предписании установлен срок его исполнения - до 28 февраля 2017 года. Однако, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 28 февраля 2017 года не представило документарного подтверждения об устранении всех выявленных нарушений при исполнении предписания. Для проверки выполнения мер, предпринятых ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России по исполнению предписания, была проведена внеплановая проверка. Только 19 апреля 2017 года, то есть через 51 день после установленного срока представления информации, в ходе проверки Территориальным органом Росздравнадзора, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России предоставило такую информацию с приложением документов по принятым мерам по устранению нарушений, указанных в предписании от 29 декабря 2016 года. В ходе проверки комиссией Территориального органа Росздравнадзора были рассмотрены представленные ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России документы, анализ которых позволил установить, что предписание Территориального органа Росздравнадзора от 29 декабря 2016 года не исполнено в части: не представления документов по организации оказания медицинской помощи (проведение мониторингов неврологического и соматического статусов) пациентам с острым нарушением мозгового кровообращения (жизненно угрожающими состояниями), находящимися на лечении в отделении реанимации и анестезиологии (РАО), а также не предоставлена информация по организации маршрутизации пациентов с ОНМК в ближайшее первично-сосудистое отделение (ПСО), региональный сосудистый центр (РСЦ). Исполняющий обязанности руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО10, полагает, что ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 28 февраля 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области. Территориальный орган Росздавнадзора по Тверской области просит постановление по делу об административном правонарушении № от 25 апреля 2017 года (о назначении административного наказания) оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства ФИО9, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 того же Кодекса, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Из материалов дела следует, что руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 04 мая 2017 года начальнику ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России ФИО8 выдано предписание об устранении нарушений от 29 декабря 2016 года, выявленных в ходе внеплановой, документарной проверки ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: при остром коронарном синдроме - угрожающем жизни состоянии, больная ФИО1 не была госпитализирована в отделение реанимации и анестезиологии, так как не было мест, о чем свидетельствует запись в медицинской карте № стационарного больного, что является нарушением пункта 32 Приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями»; статей 10, 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

В течение всего срока пребывания (с 02 октября 2016 с 15:20 по 04 октября 2016 года 13:00) не проводился мониторинг неврологического статуса, (не реже 1 раза в 4 часа), мониторам соматического статуса, включающий контроль за функцией сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы и системы гомеостаза (не реже 1 раз в 4 часа), что является нарушением пункта 29 Приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года №928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения»; статей 10, 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

Больная не была переведена в ближайшее первично-сосудистое отделение (ПСО). В соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения Тверской области о 06 сентября 2013 года №811 «О внедрении на территории Тверской области порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения».

В соответствии с утвержденной схемой маршрутизации больных с ОНМК (острое нарушение мозгового кровообращения) в Тверской области, больные с Удомельской района должны маршрутизироваться в ПСО ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», что является нарушением пункта 11 Приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года №928н «Об утверждена Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения»; статей 10, 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-Ф3 «Об основах охран здоровья граждан в Российской Федерации»; подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключение указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

Срок исполнения предписания установлен до 28 февраля 2016 года.

С целью устранения выявленных нарушений предлагалось Администрации учреждения привести деятельность в соответствие требованиями действующего законодательства, устранить нарушения в указанный срок, об исполнении настоящего предписания сообщить в Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области в письменной форме с предоставлением копий документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области от 17 апреля 2017 года № была проведена внеплановая документация Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства общей продолжительностью проверки с 19 апреля 2017 года по 20 апреля 2017 года контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 29 декабря 2016 года, по результатам которой составлен акт проверки от 20 апреля 2017 года, из которого следует, что на момент проверки с 16 час. 30мин. 19 апреля 2017 года по 15 час.30 мин. 20 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 России не предоставлены документы по организации оказания медицинской помощи (проведение мониторингов неврологического и соматического статусов) пациентам с острым нарушением мозгового кровообращения угрожающими состояниями), находящимся на лечении в отделении реанимации и анестезиологии (РАО).

Так же не представлена информация по организации маршрутизации пациентов с ОНМК в ближайшее первично-сосудистое отделение (ПСО), Региональный сосудистый центр (РСЦ).

Таким образом, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 28 февраля 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области.

Уведомлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 от 17 апреля 2017 года № ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России сообщено о том, что с 19 апреля 2017 года по 20 апреля 2017 года будет проведена внеплановая, документарная проверка деятельности ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России с целью контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 29 декабря 2016 года, выявленных в ходе проведения внеплановой, документарной проверки с 27 декабря 2016 года по 29 декабря 2016 года, а также указано о необходимости к 16 час. 30 мин. 19 апреля 2017 года предоставить документы.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что 19 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России направлена в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 документация.

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № от 20 апреля 2017 года, составленного государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО7, для проверки выполнения мер, предпринятых Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства для исполнения выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области предписания от 29 декабря 2016 года проведена внеплановая документарная проверка ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России.

В предписания от 29 декабря 2016 года был установлен срок его исполнения – до 28 февраля 2017 года.

ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области не было предоставлено документарного подтверждения устранения выявленных нарушений и установленный срок исполнения предписания – до 28 февраля 2017 года.

18 апреля 2017 года Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области в ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России было направлено Уведомление (Исх. № от 17 апреля 2017 года) и Приказ № от 17 апреля 2017 года о проведении внеплановой, документарной проверки в период с 19 апреля 2017 года по 20 апреля 2017 года с целью контроля за полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании от 29 декабря 2016 года, выявленных в ходе проведения внеплановой, документарной проверки с 27 декабря 2016 года по 29 декабря 2016 года.

19 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России были предоставлены документы (Вх. № от 19 апреля 2017 года):

Протокол заседания врачебной комиссии № от 31 октября 2017 года.

Протокол подкомиссии врачебной комиссии по изучению летальных исходов больного ФИО1 от 18 октября 2016 года.

- Приказ ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России от 26 июля 2016 года № «Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России».

Приказ ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России от 20 декабря 2016 года № «О совершенствовании организации и качества оказания медицинской помощи пациентам кардиологического профиля».

В соответствии с Приказом ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России от 20 декабря 2016 года № «О совершенствовании организации и качества оказания медицинской помощи пациентам кардиологического профиля» установлено:

1.Осуществлять госпитализацию больных с ОКС (острым коронарным синдромом) в реанимационное отделение ФБУЗ ЦМСЧ№141 ФМБА России.

2.При оказании первичной медико-санитарной помощи (врачебной и доврачебной) при установлении диагноза ОКС, медработнику, установившему диагноз, направлять больных в реанимационное отделение:

а) в поликлинике - осуществлять транспортировку силами медицинского персонала поликлиники;

б) на дому - используя для медицинской эвакуации бригаду скорой медицинской помощи;

в) при проведении транспортировки и медицинской эвакуации проводить необходимые лечебные мероприятия.

3.Медицинский работник (терапевт участковый, терапевт цеховый, фельдшер скорой медицинской помощи, фельдшер здравпункта) через диспетчера скорой медицинской помощи предварительно, оповещает дежурного врача, дежурного реаниматолога о поступлении больного с осложненными формами ОИМ с указанием приблизительного времени поступления.

4.Пациентов с осложненными формами острого инфаркта миокарда (ОИМ) госпитализировать в реанимационное отделение ФБУЗ ЦМСЧ№141 ФМБА России минуя приемное отделение в сопровождении бригады СМП, дежурного врача и реаниматолога.

5.Заведующей терапевтическим отделением ФИО2., зав. РАО ФИО3 провести 22 декабря 2016 года врачебную конференцию с привлечением фельдшеров СМП, ФАПов, здравпункта КАЭС по тактике ведения пациентов с ОКС и осложненным инфарктом миокарда.

6.Заведующим отделениями и службами предоставить на утверждение график проведения в подразделениях практических занятий по сердечно - легочной Реанимации с привлечением анестезиологов - реаниматологов (ежеквартально) в срок до 23 декабря 2016 года.

7. Контроль за исполнением данного приказа возложен на зам. начальника по медчасти - ФИО4

На момент проверки с 16 час. 30 мин. 19 апреля 2017 года по 15 час. 30 мин. 20 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не предоставлены документы по организации оказания медицинской помощи (проведение мониторингов неврологического и соматического статусов) пациентам с острым нарушением мозгового кровообращения (жизненно угрожающими состояниями), находящимся на лечении в отделении реанимации и анестезиологии (РАО).

А также не предоставлена информация по организации маршрутизации пациентов с ОНМК в ближайшее первично - сосудистое отделение (ПСО), Региональный сосудистый центр (РСЦ).

В объяснениях законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО5 указано, что не было исполнено предписание в срок, в связи с тем, что по состоянию на сегодняшний день материалы дела рассматриваются в суде и ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не признано виновным во вменяемых нарушениях. Пациентка ФИО2 госпитализирована в ФБУЗ ЦМСЧ № ФИО1 в соответствии с требованием приказа №3 Тверской области от 25 ноября 2015 года №809.

Таким образом, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 28 февраля 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области.

В связи с невыполнением ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области от 29 декабря 2016 года предписания об устранении нарушений в полном объеме, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа».

Из вышеназванного постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 от 25 апреля 2017 года следует, что на момент проверки с 16 час. 30 мин. 19 апреля 2017 года по 15 час. 30 мин. 20 апреля 2017 года ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не предоставлены документы по организации оказания медицинской помощи (проведение мониторингов неврологического и соматического статусов) пациентам с острым нарушением мозгового кровообращения (жизненно угрожающими состояниями), находящимся на лечении в отделении реанимации и анестезиологии (РАО).

А также не предоставлена информация по организации маршрутизации пациентов с ОНМК в ближайшее первично - сосудистое отделение (ПСО), Региональный сосудистый центр (РСЦ).

Таким образом, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России в установленный срок до 28 февраля 2017 года не было исполнено законное предписание, выданное Территориальным органом Росздравнадзора по Тверской области.

Установив указанные обстоятельства по делу, должностное лицо пришло к правильным выводам о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием в обжалуемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено юридическим лицом.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что предписание об устранении нарушений от 29 декабря 2016 года не отвечает критерию исполнимости, так как не содержит конкретных мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, следовательно, не позволяет их исполнить вследствие чего является необоснованным (неправомерным), считаю несостоятельными. Предписание об устранении нарушений от 29 декабря 2016 года содержит законные требования, перечень нарушенных правовых норм, указания относительно действий, которые необходимо совершить ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России, срок, до которого надлежит устранить выявленные нарушения. Соответственно, данное предписание обладает критерием исполнимости.

Получив предписание должностного лица административного органа, ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России не приняло достаточных мер к его исполнению, требования в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно доводов заявителя жалобы о территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, следует, что согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правоанрушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Местом совершения административного правонарушения, согласно протоколу № об административном правонарушении от 20 апреля 2017 года является: <адрес>

Следовательно, жалоба ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России на постановление должностного лица, руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 от 25 апреля 2017 года принята к производству суда в соответствии с определенными положениями о территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, содержащимися в вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Тверской области ФИО6 от 25 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, - оставить без изменения, а жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №141» Федерального медико-биологического агентства, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Федеральный судья С.В. Минина