Решение № 2-1849/2019 2-231/2020 2-231/2020(2-1849/2019;)~М-1797/2019 М-1797/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-1849/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можайск Московской области 27 мая 2020 года

Можайский городской суд <адрес> в составе судьи Жирнова М.Л., при секретаре Захаровой Е.А., с участием старшего помощника Можайского городского прокурора Московской области Зениной А.С., ответчика и его представителя ФИО3, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4, представителя АО «Мосводоканал» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ФИО2 о внесении в ЕГРН сведений об ограничении использования земельного участка, третьи лица: АО «Мосводоканал», Управление Росреестра по <адрес>, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>,

у с т а н о в и л :

Можайский городской прокурор <адрес> в интересах Российской Федерации в лице Управления Роспотребнадзора по <адрес>, обратился в суд с указанным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела), обосновывая свои требования тем, что у ФИО2 принадлежат на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В ходе обследования спорного земельного участка было установлено, что он расположен в границах 100-метровой полосы второго пояса санитарной охраны, от нормального подпорного уровня Можайского водохранилища, входящего в систему источника питьевого водоснабжения <адрес>, а также притока первого порядка реки Москвы – ручья. Поскольку п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.42625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» не допускается размещение земельных участков под дачное строительство, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочные станции (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка, а при строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдение требования о нахождении всех строений на расстоянии 100 м от уреза воды, недопущение капитальной застройки в зонах рекреации указанной 100-метровой полосы, истец, ссылаясь на то, что использование указанного земельного участка без ограничений, СП 2.1.42625-10, противоречит требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает экологические права неопределенного круга лиц, просил обязать ФИО2 использовать находящийся у него в аренде земельный участок в соответствии с ограничениями, установленными названными выше правилами и внести в ЕГРН сведения об этих ограничениях.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении иска в полном объёме.

Ответчик и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, просили применить последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Представитель администрации Можайского городского округа <адрес> против удовлетворения иска возражал,

Представитель АО «Мосводоканал» поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направил, о его месте, дате и времени уведомлен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны и изучив материалы дела, считает иск подлежим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что между ФИО12. и администрацией Можайского муниципального района <адрес> был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 уступила свои права по договору аренды ФИО9.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 уступила свои права по договору аренды ФИО2.

В связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «для дачного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» между администрацией Можайского городского округа <адрес> и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН за ФИО2.

Выпиской из ЕГРП, а также материалами кадастрового дела установлено, что в сведениях о спорном земельном участке отсутствует информация об особых условиях (ограничениях) его использования с соблюдением требований СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

Попадает ли земельный участок с кадастровым номером № в 100 метровую береговую полосу 2 пояса Зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> - ручья?

Определить расстояния от земельного участка с кадастровым номером № до источника питьевого водоснабжения <адрес> - ручья?

В соответствии с заключением эксперта земельный участок с кадастровым номером № попадает в 100 метровую береговую полосу 2 пояса Зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения <адрес> – ручья, и расположен в 37 метрах от береговой линии источника питьевого водоснабжения <адрес> – ручья.

Статьёй 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантировано право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Как указано в п.2. Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9, ч.1).

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (ст.42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Абзацем 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности;

Положениями п. 2 ст. 12 этого же Закона установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны. Согласно правилам, Можайское водохранилище входит в систему источников питьевого водоснабжения <адрес>.

В соответствии с п.4.4.4 Санитарных правил в зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка; допускается установка малых архитектурных форм.

Пунктом 1.17 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации» Можайское водохранилище включено в перечень водоёмов, использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Действующим Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарной охране Московского водопровода и источников его водоснабжения» описаны территории, входящие в зоны санитарной охраны Рублевского водопровода, в третий пояс которых входит верхняя часть бассейна реки Москвы в пределах Солнечногорского, Ново-Петровского, Рузского, Можайского, Уваровского, Волоколамского и <адрес>ов, а также селения, относящиеся к участку Перхушковской больницы (за исключением тех, которые вошли во II пояс).

Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников» установлены зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и питающих ее источников.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, также содержат описательные характеристики расчета зон санитарной охраны и устанавливают ограничения использования земельных участков, попадающих в режимные зоны.

Пунктом 1.2.4. Указанных правил определено: территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, где не допускается размещение и развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, а развитие населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства ограничивается ассимиляционной способностью почв и водных объектов (их способностью к самоочищению).

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в ЕГРН подлежат внесению сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение ограничений прав на объект недвижимости возможно на основании решения суда.

Следовательно использование спорных земельных участков без ограничений, указанных в СП 2.1,4.2625-10 может повлечь загрязнение питьевого источника и нарушить закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации, как гаранта экологической безопасности.

Таким образом, требование прокурора о понуждении ФИО2 к использованию спорного земельного участка, в соответствии с ограничениями, установленными названными выше правилами, и внесении в ЕГРН сведений об этих ограничениях, являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Суд не находит оснований для применения последствий пропуска истцом срока исковой давности поскольку факт нахождения земельного участка в 2 поясе ЗСО был установлен после обращения в прокуратуру АО «Мосводоканал» в 2019 году.

Таким образом, срок исковой давности должен исчисляться с момента выявления нарушения, и истцом не пропущен.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судом по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ФИО1. Расходы по проведению экспертизы составили 47000 рублей.

Принимая во внимание, что экспертиза была назначена по ходатайству ответчика ФИО2, расходы на её проведение подлежат взысканию с него.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск Можайского городского прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации в лице Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ФИО2 о внесении в ЕГРН сведений об ограничении использования земельного участка, удовлетворить.

Внести в ЕГРН сведения об особых условиях использования и режима хозяйственной деятельности земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с ограничениями, установленными п. 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>».

Обязать ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с ограничениями, установленными п. 4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>».

Взыскать с ФИО2 в пользу эксперта ИП ФИО1 47000 (сорок семь тысяч) рублей в счет компенсации расходов на проведение землеустроительной экспертизы.

По вступлению настоящего решения в законную силу ограничения установленные определением Можайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Л. Жирнов