Решение № 2-650/2021 2-650/2021~М-4240/2020 М-4240/2020 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-650/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 28 июня 2021 года

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Тымцивой В.Я.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО9, действующей в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-650/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании факта участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании права на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Воркута, РФ, являлся гражданином республики Беларусь. Ранее он проживал в <...> и с 1983г. по 1985г. призывался на срочную службу Минским районным военкоматом. В настоящее время он проживает в РФ, является пенсионером по инвалидности и с 12.05.2020г. ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации. В период с 25 мая 1987г. по 25 сентября 1987г. он был призван из запаса на военные сборы Молодечненским военкоматом и направлен для ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. После этого он был награжден нагрудным знаком «Участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС». В Молодечненском военкомате 09.07.1991г. ему было выдано удостоверение А-948073 (ст.20) о нагрудном знаке и сам нагрудный знак. В связи с утерей им удостоверения 06.05.1993г. был выдан дубликат удостоверения А-948239 (ст.20). Впоследствии, примерно в 2011 году, в военкомате сообщили о замене удостоверения на пластиковое удостоверение. Однако, в связи с отъездом в РФ, он не успел его получить. В настоящее время, в связи с оформлением доплаты к пенсии, ему необходимо наличие удостоверения о награждении нагрудным знаком «Участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС». Он обращался в Молодечненский военный комиссариат Минской области, откуда ему были предоставлены подтверждающие документы по участию в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и рекомендовано обратиться за получением удостоверения по своему постоянному месту жительства. С имеющимися документами для получения удостоверения он обратился в ОГКУ "УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" по месту своей регистрации по месту жительства. Однако в приеме документов специалисты УСЗН ему отказали, в связи с отсутствием у него, на тот момент, паспорта гражданина РФ. Письменный отказ, который он мог бы обжаловать в судебном порядке, ему не был предоставлен. Вместе с тем, в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги результатом предоставления государственной услуги является выдача удостоверения или отказ в оформлении и выдаче удостоверения. Такой результат, как устный отказ в приеме документов или оказании услуги, регламентом не предусмотрен. Кроме того, согласно регламенту, он был вправе предоставить паспорт гражданина РФ или иной основной документ, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, каким, по его мнению, являлся вид на жительство иностранного гражданина, выданный Российской Федерацией. По существующим нормам законодательства РФ, иностранные граждане, в случае их постоянного проживания на территории РФ, приравниваются к российским гражданам и приобретают равное право на получение мер социальной поддержки Законом РФ от 15.05.1991г.№ 1244-19 (ред. от 28.11.2015г., с изм. от 14.12.2015г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о решении вопроса с приемом у него заявления о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. На вышеприведенное заявление он получил ответ от 27.07.2019г. за подписью первого заместителя министра Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3, согласно которому 9 декабря 2018 г. он обращался не с заявлением о выдаче удостоверения, а за правовой консультацией. Истцу в письме рекомендовано соблюсти порядок обращения за предоставлением государственной услуги, а именно подать заявление установленной формы. С указанным письмом он повторно обратился к специалистам ОГКУ "УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску". Однако специалисты отказались принимать у него документы. В частности, заместитель начальника отдела организационной работы ФИО4 и главный специалист отдела организационной работы ФИО5 потребовали у него паспорт гражданина РФ. Для обжалования отказа в приеме документов в судебном порядке он попросил письменно мотивировать отказ. На его просьбы дать письменный отказ в приеме документов по этой причине указанные специалисты пояснили, что письменный отказ не предусмотрен. Действия должностных лиц препятствовали ему в реализации права на обжалование их действий в судебном порядке, так как при обращении за судебной защитой ему необходимо было предоставить подтверждение нарушения своих прав. Для обращения в суд он не располагал ни отказом в приеме документов, ни отказом в выдаче удостоверения, с указанием причин отказа. Истец обращался в администрацию Президента Российской Федерации с просьбой разобраться в ситуации, после чего получил письмо Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № от 24.07.2019г. с указанием на то, что ему направлялся отказ в приеме документов с указанием причин отказа. Письмом от 04.08.2020г. ОГКУ "УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску" он был уведомлен, что ему отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и ему было направлено распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. Согласно указанному распоряжению, представленные им документы не соответствуют п.6 Порядка и условиям оформления и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 года № 727/831/1654. В соответствии с указанным пунктом 6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах. Отсутствие каких именно документов из указанного перечня явилось причиной отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в распоряжении не указано. То есть ранее причиной отказа в приеме документов указывалось отсутствие у него паспорта гражданина Российской Федерации. В настоящее время причина отказа в выдаче удостоверения вообще не конкретизирована и содержит лишь ссылку на перечень предоставляемых документов. Вместе с тем, ранее он уже получал указанное удостоверение при наличии достаточных оснований. Полагает, что имеет право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Просит суд, с учетом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, признать факт участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с 25.05.1987г. по 25.09.1987г., признать право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО9, действующая в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлениях, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО10, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание третьи лица УСЗН по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ, ГУ МЧС России по Иркутской области, Военный комиссариат Иркутской области, не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.

Как следует из искового заявления и пояснений ФИО2, данных в ходе судебного разбирательства, в период с мая 1987г. по сентябрь 1987г. он проходил службу в войсковой части № водителем, принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 8 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020 утвердили Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п.2 указанного приказа, удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно справке архива штаба КБВО от ДД.ММ.ГГГГ., в/ч № ФИО2 принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, дислокация н.п. ФИО6 Чериковского р-на Могилевской обл.

Согласно выписке из списка № военного комиссариата Молодченского ОГВК от 15.06.1991г., в отношении ФИО2, проходившего службу с 25.05.1987г. по 09.09.1987г. в в/ч 71252 зона последующего отселения н.п. ФИО6 Чериковского р-на Могилевской обл., принято решение о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и нагрудный знак.

Истец обращался в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, однако в этом ему было отказано.

Согласно ответу ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 19.02.2021г. №, по имеющимся в ЦА МО книгам учета соединений, частей, учреждений и заведений, по условным наименованиям мирного и военного времени Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженный сил РФ установлено, что войсковая часть 71252 сформирована к 01.06.1987н., расформирована в ноябре 1987г., дислоцировалась в г.Чериков Могилевской области Белорусской ССР. В Перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990гг., войсковая часть 71252 значится.

Согласно архивной справке Министерства обороны Республики Беларусь от 19.05.2021г. №, в документах архивного фонда «Войсковая часть 71252 (327 отдельный батальон химической защиты) в книге алфавитного учета личного состава за 1987г. значится: 25. Рядовой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., призван Минским РВК Минской обл. 25.05.87г. Отметка о зачислении в списки части: «Пр. № от 26.05.87». Отметка об исключении из списков части: «Убыл по замене в распоряжениеМинского РВК 09.09.87г. пр. №». В приказе командира войсковой части 71252 от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об объявлении штата 327 отдельного батальона химической защиты»значится: «ДД.ММ.ГГГГг. на основании Директивы Генерального штаба сформирован 327 отдельный батальон химической защиты, приказываю: 1. Нижепоименованный личный состав назначить на должности согласно штату №: хозяйственное отделение: водитель – рядовой ФИО2 (так в документе)». В приказе командира войсковой части 71252 от ДД.ММ.ГГГГг. № значится: «§ 1. Нижепоименованный личный состав зачислить в списки части и поставить на все виды довольствия: 488. ряд. ФИО2(так в документе). Основание: директива Генерального штаба № ША (для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС)». В приказе командира войсковой части 71252 от 30.05.1987г. № значится: «§ 1. Сего числа прибыл в деревню ФИО6 Чериковского района Могилевской области и приступил к работам по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Со мной прибыл нижепоименованный личный состав: 487. ряд. ФИО2 (так в документе)». В приказе командира войсковой части 71252 от ДД.ММ.ГГГГг. № значится: «§ 1. Личный состав части с ДД.ММ.ГГГГг. приступил к практическим работам, связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в загрязненных районах Могилевской области (названия населенных пунктов не указаны). Дезактивационные работы проводятся на загрязненной территории с уровнем радиации 0,6 мр/ч. Весь личный состав перевести на дополнительное лечебнопрофилактическое питание по норме 9 «Д» согласно приказу МО СССР №г. из расчета доз облучения личного состава, проводящего дезактивационные работы. Основание: директива МО СССР № Д-17 от 8.05.86г., директива ЦПУ МО СССР № от 11.05.86г. и № от 21.05.1986г.». В приказе командира войсковой части 71252 от ДД.ММ.ГГГГг. № значится: «§ 4. Рядового ФИО2 - водителя взвода материального обеспечения, полагать убывшим ДД.ММ.ГГГГг. по замене в распоряжение Минского РВК Минской области. Из списков личного состава исключить и снять со всех видов довольствия с ДД.ММ.ГГГГг., с котлового довольствия снять с ДД.ММ.ГГГГг.», сведений о полученной дозе облучения не имеется. По приказам командира войсковой части 71252 за вышеуказанный период установлено, что ряд. ФИО2 (так в документах) - водитель взвода материального обеспечения, убывал на излечение в Чериковскую центральную районную больницу с ДД.ММ.ГГГГг. (пр. №) по ДД.ММ.ГГГГг. (пр. №); сведений, в каких населенных пунктах личный состав (в т.ч. ФИО2) выполнял работы, не имеется. В журналах учета доз радиоактивного облучения личного состава в/ч 71252 за май-октябрь 1987г. сведений о личном составе взвода материального обеспечения (в т.ч. ФИО2) не имеется. В исторической справке войсковой части 7125ДД.ММ.ГГГГг. значится, что личный состав части с ДД.ММ.ГГГГ приступил к практическим работам, связанным с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Дезактивационные работы проводились на загрязненной территории с уровнем радиации 0,6 мр/ч. ДД.ММ.ГГГГ личный состав части закончил дезактивационные работы деревень, школ и детских садов в н.п. Малиновка, Чудяны, ФИО6, ФИО7, Дубень, О-вы. Пункт дислокации: с 26 мая по ДД.ММ.ГГГГг. – г.Борисов Минской области; с ДД.ММ.ГГГГг. – н.п. ФИО6 Чериковского района Могилевской области; с 31 октября по ДД.ММ.ГГГГг. – г.Борисов Минской области.

Войсковая часть 71252 включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986-1990 года (утв. приказом Минобороны России от 27.03.2003 N 88 (п. 142 Приложения N 1 к приказу).

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2 значился в списках войсковой части № в период с мая 1987г. по сентябрь 1987г. с дислокацией в н.п. ФИО6 Чериковского района Могилевской области, личный состав которой принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно проводил дезактивационные работы на загрязненной территории с уровнем радиации 0,6 мр/ч. В связи с чем, суд признает факт участия ФИО2 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При установленных по делу обстоятельствах, ФИО2 имеет право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать факт участия ФИО2 в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать за ФИО2 право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 05.07.2021г.

Судья О.В. Луст