Решение № 2-1565/2017 2-1565/2017~М-1346/2017 М-1346/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-1565/2017

Дело № 2-1565/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» августа 2017 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Климовой К.В.,

при секретаре Бурковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании действий незаконными, выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании действий незаконными, возложении на ответчика обязанности по исправлению записи «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение» в дубликате удостоверения серии АК № на запись «выехавший добровольно из зоны отселения», как было указано в подлиннике удостоверения серии АЗ №, а также указать в дубликате полученную суммарную дозу облучения.

В обоснование заявленных требований указано, что он в соответствии с Федеральным законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является гражданином, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается ранее выданным удостоверением серии АЗ №, в котором он был указан как «выехавший добровольно из зоны отселения». В 2013 году Министерство социальной защиты населения Тверской области произвело замену его удостоверения на дубликат серии АК №, где изменило его «льготный» статус на «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение», а также убрали значение суммарной дозы облучения, вследствие чего он стал подпадать под категорию граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 – граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы. Согласно приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 271, Министерства финансов Российской Федерации № 63н от 11 апреля 2006 года «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дубликат удостоверения выдается только в случае утраты или порчи удостоверения. В соответствии с п. 22 ГОСТ Р 7.0.8-2013, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 № 1185-ст «Об утверждении национального стандарта» дубликат документа – это повторный экземпляр подлинника документа. Дубликат полностью воспроизводит информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, имеющих юридическую силу. Полагает, что Министерство социальной защиты населения Тверской области незаконно сделало дубликат его удостоверения, поменяв в нем существенные условия путем внесения записи в удостоверение, тем самым нарушив его права в части компенсаций и льгот, установленных Законом от 15.05.1991 № 1244-1.

Истец просит признать действия Министерства социальной защиты населения Тверской области незаконными, обязать справить запись «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение» в дубликате удостоверения серии АК № на запись «выехавший добровольно из зоны отселения» как было указано в подлиннике удостоверения серии АЗ №, а также указать в дубликате полученную суммарную дозу облучения.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил заявленные исковые требования, просит признать действия Министерства социальной защиты населения Тверской области в выдаче ему дубликата удостоверения, в котором изменен его льготный статус на «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение» незаконными, обязать ответчика выдать ему удостоверение с указанием радиации и льготного статуса «выехавший добровольно из зоны отселения», как ранее было указано в удостоверении серии АЗ №, выданном 17.03.1994 года. Дополнительно указав, что поменяв в удостоверении существенные условия путем изменения записи в удостоверении, ответчик лишил его права на ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, которая в соответствии с п. 5,9 ст. 27.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 выплачивается непосредственно гражданину, подвергшемуся воздействию радиации, а также его детям первого и последующих поколений.

В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в удостоверении серии АЗ №, выданном 17.03.1994 Зубцовским отделом социальной защиты населения, неверно был определен «льготный» статус гражданина – выехавший из зоны отселения – (зона 2). Согласно представленным документам гр. ФИО1 в период с 26.04.1986 по 30.03.1987 проживал в населенном пункте <...>, который согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 23.047.1991 № 106 «О перечне населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения» был отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения, что соответствует зоне проживания с правом на отселение – часть территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 5 до 15 Ки/км2. Таким образом, ФИО1 относится к категории граждан, указанных в пункте 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы – зона 3). В связи с изложенным истцу был оформлен и выдан дубликат удостоверения серии АК № № от 22.10.2013. Категория гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, определена правильно, дубликат удостоверения выдан в соответствии с требованиями действующего в Российской Федерации законодательства.

Представитель Территориального отдела социальной защиты населения Зубцовского района Тверской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проживал в <...> с 26.04.1986 года по 30.03.1987 года.

17.03.1994 года Зубцовским отделом социальной защиты населения истцу выдано удостоверение серии АЗ № как «выехавшему добровольно из зоны отселения».

На основании заявления ФИО1 от 27.09.2013 года Министерством социальной защиты населения Тверской области истцу был оформлен и выдан дубликат удостоверения серии АК № от 22.10.2013 года. В указанном дубликате изменен статус ФИО1 с «выехавшего добровольно из зоны отселения» на «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение», а также не указано значение суммарной дозы облучения.

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11 апреля 2006 № 228/271/63н.

В соответствии с п. 2 указанного выше Порядка удостоверение выдается:

гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 10 Порядка в случае утраты (порчи) удостоверения уполномоченные органы по месту жительства выдают дубликат удостоверения на основании письменного заявления гражданина, в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) удостоверения и место его получения. При утрате удостоверения уполномоченный орган по месту жительства гражданина в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает справку из органа внутренних дел, подтверждающую, что утраченное удостоверение не найдено. Испорченное удостоверение сдается по месту получения дубликата удостоверения.

Таким образом, выдача дубликата удостоверения предусмотрена на случай утраты либо порчи удостоверения.

Выданное ответчиком ФИО1 удостоверение серии АК № взамен ранее выданного серии АЗ № не является повторным экземпляром подлинника документа, содержит иные данные, фактически истцу изменен «льготный статус» на «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение», в связи с чем суд соглашается с доводами истца об отсутствии у ответчика оснований для выдачи дубликата удостоверения. При этом судом учитывается, что заявления на выдачу дубликата удостоверения в связи с его утратой либо порчей ФИО1 не писал.

Вместе с тем, действия ответчика по выдаче дубликата удостоверения и изменению льготного статуса на «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение» не нарушают прав и законных интересов истца, поскольку <...>, согласно утвержденному перечню населенных пунктов, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Кабинетом Министров Украины от 23.07.1991 № 106 «О перечне населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения» относился к зоне гарантированного добровольного отселения, что соответствует зоне проживания с правом на отселение – часть территории за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 5 до 15 Ки/км2.

Таким образом, истец относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы – зона 3).

В ранее выданном ФИО1 удостоверении Серии АЗ № от 17.03.1994 г. Зубцовским отделом социальной защиты населения был ошибочно определен льготный статус как «выехавшей из зоны отселения» (зона 2).

Замена удостоверений в случае ошибочного внесения в него сведений ни «Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утв. приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11 апреля 2006 № 228/271/63н, ни письмом ФИО2 от 12 ноября 1992 № ВД-8-3729 не предусмотрена.

При этом внесение изменений в удостоверение не допускается. Удостоверение с внесенными исправлениями считается недействительным.

Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Часть 1 статьи 3 ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По смыслу данной нормы закона, защите подлежит только нарушенное право (законный интерес).

Учитывая, что в ином порядке устранить допущенную ранее ошибку при выдаче удостоверения серии АЗ № у ответчика не имелось, в настоящее время категория, к которой относится истец, подвергшийся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, определена правильно, «льготный статус» истца приведен в соответствие с законодательством, действиями ответчика по выдаче дубликата удостоверения права и законные интересы ФИО1 не нарушены, ввиду того, что местность? в которой проживал ФИО1 не относилась ни к зоне отчуждения, ни к зоне отселения, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о признании незаконными действий Министерства социальной защиты населения Тверской области в выдаче ему дубликата удостоверения, в котором изменен его льготный статус на «выехавшего из зоны проживания с правом на отселение», возложении на ответчика обязанности выдать ему удостоверение с указанием радиации и льготного статуса «выехавший добровольно из зоны отселения».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании действий незаконными, выдаче удостоверения - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В.Климова

Решение принято в окончательной форме 25.08.2017 г.